从去年4月29日到现在，37岁的刘远洪身份发生了巨大变化：从一名普通的双流县彭镇羊坪社区居民，变成了社区人人都知道的“刘总”。“刘总”的队伍规模不大，但承担的业务却与每个居民息息相关——他通过竞标竞得了社区公共环境卫生、绿化管理等4个村级公共服务项目，每天都要为乡亲们提供服务。

　　但“刘总”并不是那么好当的。因为社区里的路灯经常不亮，刘远洪险些被社区议事会扣划工程款，甚至被村民们“炒鱿鱼”，抓紧整改之后方才过关。

　　从确定外包项目、过程监督，再到服务效果评判，整个过程都由社区群众做主，在村级公共服务和社会管理创新方面，羊坪社区的探索卓有成效。

　　专项资金怎么用

　　坝坝会收集群众意见

　　驱车进入羊坪社区范围内，路边是一片片错落有致的葡萄架，区间道路干净宽敞，整洁程度不亚于任何一个城市社区。“这都是引入市场机制，把村级公共服务项目外包出去取得的成效。”社区书记刘兴成说。

　　2009年，市县镇三级为羊坪社区划拨了公共服务和社会管理专项资金55.82万元。“本来按照原定计划是每个村、社35万元，但因为双流县财力比较雄厚，县上又多划了20万元给我们。”刘兴成说，这么大的一笔钱怎样用好用活，大家很动了一番脑筋。

　　刘兴成告诉记者，过去的农村公共服务项目，大多是干部说了算，很少征求群众意见，结果是办了事群众还不一定满意。“所以这笔钱怎么用，我们决定让老百姓自己拿意见。”首先是确定实施项目。社区通过开坝坝会、分户发放《意见征求表》等方式，收集到群众意见356条，再通过召开居民代表大会的方式，最终确定了先开展环境卫生、文化服务、公共厕所、动物防疫等9个项目。

　　项目定下来后，为了让群众放心，社区议事会和群众民主选举出了20个德高望重的居民代表组成监督小组，对项目的启动、实施过程、结果进行全程监督。大多数居民认为，引入市场机制把这些服务项目外包出去效益会更好，因此社区决定通过公开竞标的方式，把9个服务项目外包给服务公司或专业服务协会去实施。

　　“把这些项目外包出去，我们的唯一宗旨就是提升服务水平、节约使用资金。”刘兴成说，他们邀请县上相关部门帮着算出了一个参考价格，算出9个外包项目的总标的为30.8万元。而在交给群众讨论时，有人提出环境卫生、绿化管理、沟渠管护、路灯维护4个项目可以“打捆”外包，大家依照意见对标的再一次修正，最终敲定总标的为24.26万元，节约了6.54万元。

　　社区路灯不亮

　　“刘总”险被炒鱿鱼

　　2009年4月29日，羊坪社区在全体议事会成员和部分居民代表、党员代表的监督下，举行了有10家社会机构和个人参加的服务外包竞标会。经过多轮举牌竞争，刘远洪以17.8万元的低价竞得了公共环境卫生、绿化管理、沟渠管护、路灯维护4个“打捆”服务项目，摇身一变成为“刘总”。

　　竞得项目之后，刘远洪以每人每月650元的工资在本村招收了12名村民，分片区进行这些工作。为了加强对服务机构的监督管理，议事会民主推选了11名代表组成项目监督小组，对服务水平、服务质量、服务效果实施全过程监督。此外，群众还制定了服务项目评议标准和考核办法，由群众对服务人员、服务效果进行“满意度”评价打分。刘兴成介绍说，第一次得分在80分以下的，给予服务机构一次整改机会，由监督小组与服务人员“集体谈话”；第二次得分在80分以下的，扣划工程款的10%—20%；第三次仍是如此，就将其“炒鱿鱼”，并取消下次竞标资格。

　　去年底，社区议事会组织全体居民，以“一户一表”方式对公共环境卫生、绿化管理、沟渠管护、路灯维护、道路管护、动植物保护、文体设施维护等7个外包项目实施民主评议，除路灯管护一项工作外，其它项目群众满意率达到了95.8%。

　　但就因为路灯管护只得了70多分，“刘总”险些被居民们“炒了鱿鱼”。“当时很多群众反映社区有很多路灯晚上根本不亮，成了摆设，所以给我们打了低分。根据合同上规定的条款，如果第二次、第三次评分仍在80分以下的话，我这个‘老总’就要下课了。”刘远洪有些不好意思地说，通过这次教训，他见识到了群众评议的绝对权威性，立马就请专业人员来对路灯工程进行了整改，才免了“下课”之虞。

　　“代民做主”变“群众自主”

　　改革达到预期目标

　　明年4月底，羊坪社区将进行村级公共服务项目的第二次竞标。为了能顺利地“梅开二度”，刘远洪决定扩大人员规模，真正成立一个服务公司，成为货真价实的“刘总”。

　　服务外包这项创新型的做法，对羊坪社区公共服务和社会管理改革工作的影响，远不仅如此。刘兴成认为，首先，通过对服务外包民主决策、民主监督和民主评议，“村两委+议事会”的新型村级治理机制在实践中得到了深化，实现了“代民做主”向“群众自主”的质的飞跃。

　　其次，通过有资质有经验的公司（协会）提供服务，使服务更加规范，并提升了服务质量。在此基础上，每年节约了近十万元公共服务经费，并在一定程度上解决了本地居民就业问题。此外，还实现了群众办事“四个不出村”、“五个不收费”：小病就诊和计生药具服务不出村、购买农资和日用品不出村、农技咨询服务不出村、矛盾纠纷调解不出村；看病就诊不收挂号费、就业培训不收培训费、娱乐活动不收场租费、计划生育和就业职介不收服务费、看电影租书报不收借阅费。

　　“经过改革试点，我们已经初步探索出了一套符合民情民意又能体现民主的村级公共服务和社会管理新体系，从目前来看，应该说已经达到了预期目标。”双流县相关负责人说。

　　记者 胡锦枫