“二轻、轻纺内企业整合改造，我提了很多年了，但到自己快退休了也没有办成。”

　　“困难群体的问题不解决，昆明就永远没有和谐。”

　　                               ——昆明市人大代表、市总工会主席杨丽

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　　昨天，在昆明市规划局2010年市人大代表建议、市政协委员提案办理工作集中面商会上，昆明市人大代表尹晓华提出的《关于政府把困难、破产、改制国有企业的老职工宿舍区纳入旧城改造规划的建议》在昆明市规划局得到了较为满意的答复。

　　不想，困难国企职工的安居问题，引来昆明市人大代表、市总工会主席杨丽的极大感慨，甚至为昆明推进此项工作的速度之慢、民情之急大为光火。一句，“整合改造，我提了很多年了，但到自己快退休了也没有办成。”杨丽道出了自己作为人大代表履职中的不顺。

　　人大代表呼吁改造老职工宿舍区

　　今年年初，省政府下发了《关于推进城镇和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》，其中提出，自2010年至2012年，我省将基本完成23.5万户(其中廉租住房12.5万户)、1100万平方米棚户区改造工作任务。

　　改造范围限定为，在国有土地上建设，占地10亩以上，建筑面积2000平方米以上，居住户数100户以上的集中连片、结构简易、平房密度大、人均居住面积少、建设使用年限久、配套基础设施差、治安和消防隐患大的城镇和国有工矿企业(含国有控股企业)棚户区。

　　即便有了文件，昆明市人大代表尹晓华仍对自己提出的《关于政府把困难、破产、改制国有企业的老职工宿舍区纳入旧城改造规划的建议》有着自己的看法。她说，老国有企业职工居住条件困难的情况还普遍存在，开发商买了厂房建房子，却把住着老职工的住宅区丢在一边了。导致一边是非常漂亮的商品房，一边是非常破旧的老楼房。她坦言，老职工们买商品房买不起，一辈子都改善不了居住环境。这些四五十年的老宿舍不改造，今后将成为新的贫民窟。

　　昆明市规划局综合处就尹晓华的建议案给出了答复。综合处负责人解释说，昆明除了“城中村”改造作为城市规划、建设的重点工作之外，还制定了昆明市企业“退二进三”(既属于第二产业的工业企业退出昆明主城区，进入工业园区，主城区主要发展以服务业等为主的第三产业)工作，有大量的困难、破产、改制的国有企业可以纳入“退二进三”工作的范畴。具体到部分条件较差的老职工宿舍区用地也可以纳入“退二进三”的工作范围，在开发建设中得到改造提升。在“退二进三”过程中，在测算经济补偿方面也可以以货币补偿的形式，将此部分职工搬迁出去，使他们的居住条件得以改善。在此之外，随着城市建设的步伐加快，政府将结合土地的储备工作的加强，结合片区的改造重建，将涉及到的条件较差的部分老旧住宅进行旧城改造。听了答复，尹晓华说道，虽然答复宽泛了一点，但可以理解。

　　工会主席：不符合政策也别“望梅止渴”

　　但此时不该发言的昆明市人大代表、市总工会主席杨丽则按下了按钮，大嗓门地发起言来。“省里有规定10亩以上棚户区才能改造，现在那些困难企业多数可用的地方也就是几百平米。不符合政策，不能立马解决。规划和其他部门不能看着这个政策，望梅止渴，但要有这个意识，想办法帮困难工人解决住房子的问题。”

　　杨丽之后的话，让会场显得格外安静。“困难群体的问题不解决，昆明就永远没有和谐。”她掷地有声地说，住房、教育、医疗，就是压在百姓身上的新“三座大山”。

　　当人们觉得杨丽发言要结束的时候，杨丽话锋一转，对工作人员之前就某些正在制定的政策给予的“还无可奉告”的回答发起火来。“这个问题不是规划部门就能解决的，我们来就是要向你们反映老百姓关心的事情。今天来的所有代表都是依法履职，促使相关单位解决老百姓最关心的现实问题。希望你们强烈反映，不是我们人大代表的意见，是人民群众的意见！”杨丽说。

　　“调研结果反映N次没人重视”

　　“我们现在正在做第二次困难企业职工住房的信息普查，昆明市属企业22万职工，8.7万人无住房，7000人住危房。”两个数字从杨丽嘴里清脆地蹦出来。她说，第一次调研结果就反映了N次，没人重视。

　　一名工作人员表示，他们也调研过，像氧气厂，里面有两个单位，也就几千平米，除去空间间隔，很难实现就地安置。

　　“氧气厂可用地面积是3.295亩！”杨丽准确地报出数字，“感性意识不够，存在决定意识！”。一名人大代表也插话道，圆通山后面，有一个困难职工家里，两口子带一个18岁的儿子，竟然还睡在一个床上！话到此时，不少与会者都目光不离地盯着眼前的几位人大代表。

　　杨丽将发言再次回到解决问题的办法，这个“最要命”的方面来。她建议，要以最快的速度方法把经适房、廉租房和棚户区改造搞起来，不应该照抄省里的文件。“二轻、轻纺内企业整合改造，我提了很多年了，但到自己快退休了也没有办成。”杨丽无奈地说道。

　　负责答复的工作人员补充道，对棚户区的改造不再进行一个棚户区对应一家开发商的个案改造，要先进行储备，政府出资安置企业，之后再进行开发，三年完成。杨丽此时才点了点头。

　　“教授、专家学者哪个不是富人，谁有精力研究穷人呢？”杨丽在结束发言时说，说发展成果共享，真的共享了吗？得真的做到，天下安得广厦千万间，天下寒士尽开颜。“只要规划部门努力做了，做不到，我们也能理解了，但你们一定要做！”杨丽话毕端正坐回椅子上，掌声自发地响了起来。

　　记者 韩海阔(云南信息报)

　　评论文章

　　棚户区改造也应在异地安置上多下工夫

　　昨天，在昆明市规划局提案办理工作集中面商会上，昆明市人大代表、市总工会主席杨丽放了一炮。她提请有关部门树立“想办法帮困难工人解决住房问题”的意识，杨丽说，“困难群体的问题不解决，昆明就永远没有和谐。”

　　其实，杨丽提供的调研数据和规划部门掌握的数据并不矛盾，“冲突”并不在数据的列举上。昆明市属企业有职工22万人，8.7万人无住房，数千人住危房，但就地安置的可行与否，土地，是“先天因素”。一些企业的职工住宅区，地面狭小，说白了——无法形成建设规模的弹丸之地，开发商不乐意去“开发”，除非政府提供足够的补贴。

　　今年1月23日，省政府发布了《关于推进城镇和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》，意见将“占地10亩以上，建筑面积2000平方米以上，居住户数100户以上的集中连片、结构简易、平房密度大、人均居住面积少、建设使用年限久、配套基础设施差、治安和消防隐患大的城镇和国有工矿企业(含国有控股企业)棚户区”列入实施范围。这样的“框架”，确实把“10亩以下”的职工住宅区“踢”出了棚户区改造的“局”，杨丽及其他人大代表对政府部门“意识”的质疑，师出有名。但合理的质疑遭遇已成框架的红头文件，杨丽们除了建议、质疑，甚至发火，很难有更多的办法了。可以想象，政府就算有心修改先前的“意见”，开发商看不中那些小地块，仍然白用功。虽然规划部门说了个“三年计划”：对棚户区的改造是一个棚户区对一个开发商，要做先期工作，要政府拿得出资金，才可以开发——需要三年。看得出来，这“三年”，实际上并无硬性保障。

　　面商会其上其下的火药味并不稀奇，无论是政府职能部门还是人大代表，都在各司其责各自尽力。此时需要的是，在对政府文件“活学活用”的前提下，科学系统地研讨一下异地安置的可行性。当然，这同样需要做大量的工作，也有可能遭遇“僵持”，但毕竟这是一条路，是城市规划和改造过程中，相对科学的整合之路。既然已有“三年计划”，那调整一下整合改造的思路并不难：将老职工住宅的住户们在合理补偿前提下异地安置，腾出的空地由政府和企业酌情酌时处置，这样政府或企业虽然有“被捂盘”的可能，却会缩短“三年计划”的时间，相同时间中，困难群体的煎熬要比政府和企业严重。可以相信，在杨丽们发火之后，提交民意的渠道有可能顿开茅塞，政府和开发商的协商协作也有可能突破“10亩瓶颈”，此时，该是“顺风”，异地安置在某种程度上也会减少与开发商协商的成本，也算“顺水”。有件事很重要，有政府的资金做保障，困难职工的“安得”不用再等很久，和谐也就来得更踏实了。

　　凌夫 (云南信息报)