荆楚网记者 董育雄 许应锋 实习生 刘郸 喻珮 潘璐木子 通讯员

　　王艺园 陈宓夷

　　5月24日下午，湖北省十一届人大常委会第十六次会议分组审议《湖北省就业促进条例》（草案二审稿），湖北省委外宣办主办的荆楚网，被授权首次进行网络直播。90分钟的审议中，荆楚网的直播页面，挤满了前来旁听的网民......

　　“第31条是对妇女公平就业的强调……（但）此条不得以性别为由拒绝录用女性，我觉得对用人单位无法起到约束作用。建议在（条例草案中）‘提高对妇女的录用标准’后增加一句话‘在录取条件相同的情况下，优先录取女性。’”省十一届人大常委会委员胡霜红提议道。

　　“这不成了对男性的歧视了吗？”程传忠委员插话反问道。

　　“最好在录取里有一个具体的比例。”一片会心的笑声中，张继年委员提出了自己的建议。

　　“我觉得比例也不太可能。应该是在相同的条件下，优先录用女性。因为现场的男性为多。”胡霜红委员回应道。

　　这是5月24日下午，湖北省十一届人大常委会第十六次会议第一组分组审议《湖北省就业促进条例》（草案二审稿）（以下简称《条例》）现场，省人大常委会委员们为了条例草案一处改动“唇枪舌战”的画面。

　　审议现场，委员们“抢话筒”的情况频繁出现，尤其是“大学生就业”、“青年创业扶持”、“乙肝歧视”等条款，引发了委员热议。审议中，有的委员端出自己的调研报告据理力争，有的委员拿出收到的信函直陈民意，而部分委员多次引用收集的网民意见作为论据，则成为审议法规草案的一道新“风景”。

　　“开门立法”，是《湖北省就业促进条例》从征集社会意见、起草形成草案、草案修改过程中的一大特点。5月5日，《条例》在荆楚网等省内主要媒体上全文公布，荆楚网特别制作了大型网络专题并在首页显著位置呈现，向广大网民征求意见，同时发布了将直播审议现场的预告消息。

　　这一“重大新闻”，立刻吸引了国内各大网络媒体的高度关注和广大网民的眼球。到5月22日，30多家知名网站转载了有关消息，浏览量达30多万人次，网络评论如潮。

　　湖北省人大常委会办公厅有关人士坦言，网民参政热情出乎意料，积极进言令人感动。《条例》草案二审前，湖北省人大常委会法制委员会组织立法机构和有关专家对网民建议意见逐条梳理提炼，法制委员会主任委员张绍明将网民的来信回贴，收集整理成近6000字的“网民意见综述”传发给参加审议的各位常委。

　　5月27日上午，湖北省十一届人大常委会第16次会议闭幕，备受关注的《湖北省就业促进条例》表决通过，2010年8月1日起正式实施。《条例》对坚持政府促进就业、劳动者自主择业、市场调节就业等重点方面的100多条建议进行消化吸纳，其中21处条款采用了网民原汁原味的话语。

　　如关注度极高的乙肝歧视性问题，共收到70多条建议和意见。网友雪梅说，“原草案在这方面规定得不尽全面，对不得进行乙肝检测这一条，要明文规定用人单位不得要求提供乙肝检测报告。”另有网友建议，条例最后规定“用人单位招用人员，不得在就业体检中要求开展乙肝项目检测，对违规单位处罚上限应提高到一万元。”省人大常委会在审议法规条款时，这些意见都反映到了具体的条款里。

　　另外，根据网友建议，包括鼓励大学生自主创业、自谋职业，职业教育也能享受减免学费，提高非法检查乙肝的罚款额度，征地农民享受优先安排岗位，政府开发公益性职位，以及高校合理设置专业、为毕业生就业创造有利条件，降低创业者市场准入门槛，规范劳务派遣、职业中介行为等新增内容，从网上意见成为写在纸上的法律条文。

　　这是湖北省立法史上首次大规模征集并吸纳网友意见。对此，湖北省十一届人大常委会委员曲颖说：“我认为这次条例的修改有一个非常重要的突破性的方式，就是打开大门，广泛听取社会各界、各方面的意见和建议。”省人大常委会副主任周洪宇认为，这次制定就业促进条例过程中最值得肯定的是进一步贯彻了“开门立法”的原则。列席分组审议的湖北省人力资源和社会保障厅厅长邵汉生表示，通过网络媒体公开征集意见的做法值得肯定，实践证明网友的参政议政水平很高，网友通过“网络问政”对政府工作进行监督，对政府官员是一种警示，也是一种鞭策。

　　众多网络评论，为湖北省人大常委会开门立法的新尝试投了“赞成票”。有评论认为，“通过网络媒体，广泛征集网民意见，认真吸纳网民进言，体现了湖北省立法工作的与时俱进，是开门立法的新创举，政治文明建设的新实践，值得称道！”