白宫27日发布奥巴马上任以来首份“国家安全战略报告”，报告凸显了奥巴马政府在国家安全战略问题上的明显“变调”。奥巴马在该报告中将军事作为外交努力无效情况下的“最后手段”，这与布什政府时期的“先发制人”战略相比是个重大转变。

　　告别单边主义

　　报告显示，奥巴马政府承认美国力量有限，强调“为了成功，我们必须面对世界现实”；强调“世界充满各种威胁”，但放弃布什政府“反恐战争”的说法；淡化将军事作为外交努力无效后的最后手段，转而重视外交和全球合作。

　　观察人士认为，布什政府于2006年发表的“国家安全战略报告”开篇第一句便说：“美国正处于战争之中”，透露出用强大军事力量征服对手、重塑世界的心态。短短4年间，两份报告的语气有天壤之别，表明单边主义政策造成的现实困境，正迫使美国改变安全政策。

　　“9·11”后，美国陷入阿富汗和伊拉克两场战争，数千名美国士兵丧生，消耗近万亿美元战争经费，至今美国仍苦陷战争泥潭。而伊拉克陷入大选僵局，政治进程停滞不前；阿富汗战争持续近9年，塔利班甚至有卷土重来之势。同时，美国国内依然在经济困境中挣扎。国务卿希拉里·克林顿27日将降低赤字和债务水平提高到了国家安全的高度。她明确指出，美国目前13万亿美元的债务将成为美国安全和领导地位的重大威胁。

　　呼吁与中印合作

　　《纽约时报》27日发表评论说，奥巴马正远离布什的单边主义政策，转而依靠国际体系。报告呼吁将美国的合作对象从传统盟友扩展到中国、印度等正在崛起的大国。作为对现实的承认，奥巴马主张将包括中国、印度和巴西在内的二十国集团作为全球议程的平台。

　　但人们也注意到，奥巴马正试图借此让更多国家承担所谓的“全球责任”、减轻美国负担，意在以退为进。有分析人士认为，邀请更多“负责任的玩家”能让美国腾出更多资源，在其他地方施展拳脚。

　　虽然这份“国家安全战略报告”语气温和，强调外交、经济、发展援助、军事力量以及教育等手段的融合，但其目标依然是维护美国的全球霸主地位。正如希拉里所说，美国依然强大，美国的军事和经济力量依然无人能比。只是美国正试图使用更加老练、间接和巧妙的方式运用其实力和影响力，也就是其所谓的“巧实力”。

　　据新华社、央视