不提“反恐战争” 弱化“先发制人”

　　“奥巴马版”国家安全战略出炉

　　白宫27日发布奥巴马上任以来首份“国家安全战略报告”。报告凸显了奥巴马政府在国家安全战略问题上的明显“变调”。

　　报告值得关注之处在于：奥巴马政府承认美国力量有限和内外交困，强调“为了成功，我们必须面对世界现实”；放弃了布什政府“反恐战争”的说法，转而强调“世界充满各种威胁”；淡化军事，将军事作为外交努力无效后的最后手段，虽未明确放弃“先发制人”，但已作出严格限制，转而重视外交和全球合作。同时，新版国家安全战略了扩大美国安全“威胁源”，把本土恐怖主义、网络安全隐患、财政赤字等纳入国家安全威胁榜单。

　　“巧实力”代替“先发制人”

　　这份52页长的报告由白宫国家安全事务副顾问本·罗德斯执笔。与布什的安全战略相比，奥巴马的新战略最重要的变化是放弃将“先发制人”作为基石。根据新的安全战略，奥巴马政府打算利用外交、援助、教育等“非军事手段”维护美国国家安全。“先发制人”是“9·11”事件后布什政府提出的安全战略，意在全球范围内主动攻击恐怖组织和敌对国家。

　　西方媒体评论，所谓“非军事手段”说法，与美国国务卿希拉里·克林顿倡导的“巧实力”有几分相似。

　　“国家安全”外延扩大

　　新战略扩大了“国家安全”概念的外延，强调经济、教育、科技、能源等对国家安全的影响。

　　报告指出，美国和国际社会面临的最大安全威胁是“大规模杀伤性武器，特别是核武器”。

　　不同于布什版国家安全战略，奥巴马版中的“对美威胁”定义更为宽泛。报告说，削减财政赤字是美国保持大国地位的关键。报告还将网络安全隐患、气候变化、美国对化石燃料的依赖等列入国家安全威胁名单。

　　首次“上榜”的还有本土恐怖分子。报告说，为应对这种威胁，联邦政府将在情报领域加强投入，使地方社区具备应对本土恐怖主义的能力。

　　“美国的敌人”是“基地”组织

　　新战略放弃了布什政府“反恐战争”的说法，对美国的敌人作出进一步限定。报告说，美国的敌人并非圣战组织或伊斯兰教徒，而是“基地”组织及其追随者。

　　分析人士认为，美国此举旨在缓和与伊斯兰世界的紧张关系，在反恐问题上争取更多支持。

　　美国“不独自承担责任”

　　奥巴马版国家安全战略承认，美国影响国际格局的能力受限。

　　报告说，美国现阶段“受战争所累”且“经受严重经济危机的磨炼”。奥巴马认为，美国不能在履行其他国内外责任同时在阿富汗和伊拉克打持久战。“新世纪的责任不能由美国人独自承担。”

　　与布什时期倡导的单边主义不同，奥巴马认为，“必须直面世界”。

　　新版国家安全战略提及中国、印度等新兴经济体的崛起，呼吁将美国的合作对象从传统盟友扩展到新兴大国。据新华社