在蒲江县大兴镇米锅村六组，有一个叫“米锅滩”的地方，里面的水一年四季都在沸腾，像是米锅在开，因此得名“米锅村”。

　　“米锅村”一直很穷。用老百姓的话说，就是“穷得没法说”。

　　2005年9月，吴雪芳经公推直选担任村支部书记。她以思维敏捷、雷厉风行、泼辣干练、大公无私、不言退缩、勇往直前、善借外力、不达目的不罢休的行事风格，很快将那块曾经波澜不兴的土地变得沸腾起来。

　　[践诺]

　　年初承诺年底兑现 一年一大变

　　2005年，原来的妙音村与米锅村合并。这年9月，米锅村公推直选村支部书记，吴雪芳以最高票胜出，成为米锅村的带头人。

　　当时，离年末只有3个多月的时间。吴雪芳带领一班人向全村百姓承诺当年要办成两件事：打通昔日米锅村和妙音村之间的断头路。这段路只有300米，但被田埂阻隔，村民要绕行8公里；建起方便村民办事和村两委干部开会的活动中心。为建这活动中心，吴雪芳家发生了激烈的矛盾。原来，村里没钱，在征用地基时，大家都认为5000元一亩的补偿费太低，不愿意拿地出来。吴雪芳将自家已栽上茶树的5分责任山，以2000元一亩让了出来。她的母亲又哭又闹，气得住进了医院。经反复做工作，老人的思想才通。

　　两件事，展示出吴雪芳说到做到、雷厉风行的实干精神和大公无私的品格。村民一下对这位女书记刮目相看。

　　关于路——

　　路，长期制约米锅村的发展，也让百姓苦不堪言。于是，在吴雪芳一班人每年承诺的事项中，都少不了修路。过去，妙音村和米锅村之间有一条河叫西门河。由于没有桥，村民来往、孩子上学都是涉水而过。2007年，不仅建起一座15米长的便民桥，桥两头的路也修好了；这一年，通往六组的2公里多盘山路开工。这条挖山开路工程历时两年半。

　　目前，全村已建起15公里水泥路。与全县同级比较，都是少有的。路，为老百姓开通了发展和致富的道路。

　　关于产业——

　　在蒲江的产业布局中，有一项以规模化、科技化、市场化促动生猪、茶叶、水果三大主导特色优势产业发展，打造标准化、产业化程度较高的新型现代农业产业基地。

　　为此，吴雪芳一直在思考怎样抓住特点、调整产业结构，让老百姓尽快脱贫致富。于是，建立500亩优质茶园成为2009年的承诺项目之一。目前，全村已推广了3500亩。今年，吴雪芳又承诺建设200亩标准化茶桂混植茶园。在大力发展茶产业的同时，改良柑橘树已达1000亩。同时，建设标准化养猪场。全村农业产业结构进入良性发展阶段。

　　5年来，随着一个又一个承诺的践行，米锅村发生了巨大的变化。

　　[提升]

　　“一承诺两代理” 民事全打尽

　　“一诺千金”，是吴雪芳信奉的格言。从她2005年当上村支书起，就带领班子按“当年承诺、当年兑现”的规则行事。经过几年的实践检验，证明这是行之有效的工作方法。吴雪芳感到，非常有必要将其形成一套规范的制度。

　　于是，在2009年3月，米锅村在全市率先推出“一承诺两代理”创新机制。简言之，“一承诺”即为当年承诺要办成哪些事，年初承诺，年底兑现；“两代理”：一是便民代理，二是信访代理。

　　吴雪芳说，这一机制符合市上的精神和要求，符合我们村的实际和我的工作特点。我们推出“一承诺两代理”机制有两个目的，一是更好地融洽党群关系和干群关系；二是更有计划、有规划地做我们要做的事。

　　她对“承诺”的解释是：“我历来做事，都是先有打算和计划。但这不是凭空想象，必须来自于民意，经过议事会的同意。尤其对承诺的事能否按时兑现，要深思熟虑，才能公开作出承诺。否则就是言而无信。”

　　关于“两代理”，她说：开展“便民代理”后，就不用群众跑路了；群众富了，村里和谐了，但还有新问题新矛盾出现。我们开展“信访代理”，就是以制度的形式，及时发现问题，及时将矛盾化解在萌芽状态，不让矛盾出村。

　　怎样面对矛盾，吴雪芳总结了一句：“关键在‘及时’，不推不拖。”几年来，她带领班子成员直面矛盾，用真情去化解矛盾，赢得了全村群众的信赖。2009年，全村无一例集体上访、无一例越级上访、无一例重复上访、无一例非正常上访。米锅村因此被评为2009年全县村（社区）中唯一一个群众和信访的先进单位。

　　点评——

　　曹枝荣（大兴镇党委副书记）：过去，村干部为老百姓办了很多事，但老百姓不知晓。到了年底评议时，还质问干部做了些啥子事。因此，干部要做事，做老百姓满意的事，就要入户调查民意，确定每年至少要办的三件事，然后交群众签字。经村民议事会表决后，由村上报乡镇党委审查、批复，然后在年初以村民代表会议形式，向群众作出公开承诺。年底对照承诺的办成情况进行述职述廉，接受群众满意度测评。

　　在其过程中，议事会是非常重要的环节。也就是，村干部承诺的事，要经议事会议了、通过了，才能实施。因此，“一承诺两代理”机制，是对新型基层治理机制的丰富、完善和深化，是在县委领导下的创新做法。

　　[巧干]

　　真干、实干 更要巧干

　　干工作，吴雪芳非常讲究“巧干”。她认为，真干实干更要巧干。这样，效率更高、效果更好。

　　村主任陈长富认为，这种“巧干”是“创新干”。他说，吴雪芳不仅对全村产业发展思路清晰，而且喜欢创新。比如，在贯彻落实省市城乡环境综合治理的活动中，她将上面的政策和要求“翻译”成通俗的话语，并印成宣传单，张贴到每家每户，让老百姓一看就懂。

　　记者还了解到这样一件事，2007年村里建沼气池。本是3月份启动，但到了8月，工作依然推进缓慢。吴雪芳不是一味给各组组长施压，而是找原因。原来，农户建沼气池，是与施工方直接联系，不是组长工作范围的事。但要组长出面联系，每户要花两三元的电话费，加起来，两个月的工资就贴进去了。所以，组长积极性不高。发现这个问题后，吴雪芳马上新制定了一项鼓励措施。全村不仅超额完成任务，还接了其他村的标。

　　正是善于巧干，吴雪芳的工作推进起来比较轻松。因此，成都市实施的农村“四大基础工程”中的前三项：农村产权制度改革、农村基础设施建设、新型基层治理机制，都是在无大碍的情况下，顺利推进。

　　但是，从来没有真正体会过压力，遇到再大的困难、受到再大的委屈和打击，自己悄悄捂在被窝里哭一场，第二天工作照干不误的吴雪芳，这段时间心事可重了。

　　今年，成都市启动了实施土地综合整治中期规划的重大部署。在确定的21个点中，蒲江县有3个点，米锅村是其中之一；蒲江县石象湖生态园二期工程涉及大兴镇4个村，米锅村名列其中；在大兴镇规划的“城镇——农村新型社区——聚居点”三级村镇体系中，米锅村又将摇身变成“米锅社区”。

　　吴雪芳说，这是市委、市政府以及县委、县政府在深入推进城乡一体化和农村工作“四大基础工程”进程中，所实施的一系列惠民工程。是要让老百姓从祖祖辈辈生活的老屋，搬进现代化的新居，过上城里人的生活。所以，我们应该尽快向前推进。但这是一项全新的工作，我感到了从未有过的巨大压力。

　　不过，吴雪芳说：“参加工作20多年来，这是横在我面前最陡的一道坎。不过，我会千方百计地翻过去。这没问题。”

　　○特写

　　一个公开宣称要“脸皮厚”的女支书

　　2005年，吴雪芳在竞选村支书时，提出的口号中有这么一句：“我要发挥‘脸皮厚，眼勤、嘴勤、腿勤’的劲头。”

　　“脸皮厚”本含贬义，可用在吴雪芳身上，变成了褒义：困难面前不退缩，勇往直前，善借外力，不达目的不罢休。

　　有群众说，吴书记做事不怕脸皮厚，但这“脸皮厚”3个字是打了引号的。比如，为了老百姓，到处要钱修路。

　　吴雪芳这股不达目的不罢休的劲头，还体现在她宣传上级的各项政策以及村里的大小村务方面。就如有一位群众说，村里推行“一承诺两代理”制度，为了让大家明白，她反复宣传反复讲。我们组已经宣传过了，但她还要下来，进到茶园，和我们一起采茶一边讲。不但讲，还征求意见如何把米锅村发展得更好。

　　个儿小巧干练的吴雪芳，在老百姓心中却威信很高。他们打心眼里敬佩这位女支书。村民议事会成员李文军说：“现在全村平均每户1.5辆摩托车，有的一家就有四五辆。而且村里已经有四五十辆小车了，其中还有上百万元的车。选吴雪芳当我们的带头人，真选对了”；七组村民陈玉泽说：“吴雪芳她做事公平、公正，一心一意为老百姓着想，威信很高，党员干部和群众对她的评价都很高”；村民议事会成员叶国云：“这几年，米锅村的变化可以用翻天覆地来形容。还希望吴雪芳带着这届班子继续干下去，让我们的‘米锅’开得更沸腾。”

　　○采访札记

　　心中久远的渴望

　　“一片贫瘠的土地上，收获着微薄的希望。住了一年又一年，生活了一辈又一辈。我要用真情和汗水，把你变成地也肥呀水也美。”这是那首著名的歌曲《我热恋的故乡》中的几句歌词。吴雪芳将其中的“真情和汗水”改成“智慧和力量”。

　　“我要用智慧和力量，把你变成地也肥呀水也美。”20年前，吴雪芳还是一名幼儿园老师时，亲眼见到村民连10元学费都缴不起。老百姓从早到晚、年复一年地很辛苦，还是摆脱不了“穷”字。她说，米锅村的穷，让我刻骨铭心。心中总有一种渴望，想为自己的家乡做点什么。当她成为米锅村带头人的那天起，这种渴望演化成这句歌词，变成了心中的誓言。

　　然而，因为她是女同志，在能力上曾一度受到怀疑。2005年9月，米锅村公推直选村支部书记。当时竞选者有6名，都很优秀。在竞选演讲时，吴雪芳特意陈述道：“虽然我是个女同志，但我的工作能力不亚于男同志。”

　　因此，5年来，她内心一直有一个信念支撑着自己：“我坐在这个位置上，再苦再累，有天大的委屈，我绝不溜肩膀，一定要做到在其位，谋其政，把我想办的事办好。我不想让男同志看不起。”这5年，她不惜承受女儿段虹丽曾冲她说的“我没有得到过母爱”、“你不是我的亲身母亲”的误解。

　　5年的行动，证明吴雪芳说到了，更做到了；米锅村的变化，证明她心中的誓言正变成现实。

　　顺着水泥路，看到的是成片的茶园、果园和马尾松林。起伏的地形、良好的生态，西门河绕行、妙音湖镶嵌，绿色的原野景象，让记者发出了“真是一块绿色宝地”的感叹。

　　吴雪芳说：“这是我们的优势。接下来要做的，就是怎样将资源变资本，比如，将一产和三产互动，让米锅人开有自己特色的农家乐。”

　　其实，在当下吴雪芳的心中，正考虑着更紧迫、更重要的事。在村活动中心的背后，一大片土地已经划定。这里要修建首批居民聚集点。2012年，先期242户散居的村民将集中住进现代化的新居，生活方式将得到彻底改变。而一片片的绿地，将用现代农业的理念和手段进行统一的综合整治。全村7.56平方公里的土地，将被雕琢成价值成N倍增长的绿色宝玉，米锅人的收入也将“水涨船高”。

　　热流已经涌动。米锅村，将再次沸腾。

　　成都日报首席记者 陈晓霞 摄影 张鸣

　　人物简历：

　　吴雪芳，女，1968年出生，蒲江县大兴镇米锅村人。1990年任米锅村妇女主任；1998年12月，任米锅村村主任。2005年9月，经公推直选，出任米锅村村支部书记。所获荣誉：蒲江县委十、十一、十二届党代表，蒲江县十六届人大代表，三次荣获蒲江县优秀共产党员称号，2009年度“感动蒲江十大人物”。

　　故事背景：

　　蒲江县认为，今年，成都市将以深入推进农村工作“四大基础工程”为抓手，全面激活城乡统筹活力，加速推进现代农业发展。因此，全县将围绕“三基地一轴心”经济社会发展战略，突出三圈层“城在田中”的要求，深入推进全域城镇体系建设，整合土地综合整治等项目，加速推进农民向城镇和非农产业转移，切实提高城镇化率和农民集中度，带动农村地区快速发展。

　　蒲江县大兴镇米锅村因此再次被推向前沿。2009年，米锅村就被确定为市级统筹城乡综合示范村。成都市今年启动实施的土地综合整治中期规划所确定的21个点中，蒲江县有3个，而且都在大兴镇，米锅村就是其中之一。

　　米锅村能受到如此厚爱，是因为有一位能干的带头人、一支团结坚强的班子和一套创新型的基层治理机制。2009年，成都市全面推行新型基层治理机制。同年3月，米锅村在全市率先推出“一承诺两代理”机制。

　　2009年4月9日，省委常委、市委书记李春城就来到米锅村调研，充分肯定了这一创新做法。

　　2009年8月15日，中央联席办副主任、国家信访局副局长王石奇率调研组莅蓉视察时，专程到米锅村实地调研了“一承诺两代理”工作情况，并给予高度评价。