【人物画像】

　　袁顺明，温江区万春镇党委书记、人大主席。2001年任万春镇副镇长，先后担任万春镇党委副书记、纪委书记、镇长。2006年11月，任万春镇党委书记。

　　“把所有的智慧与心思，都献给了万春。”5年来，这已不是记者第一次采访袁顺明了，将几次的采访印记进行叠加，也许只有这句话最适合他。无论是经济发展还是社会事业，无论是民主测评还是民主议事，抑或其他，这几年来，万春总有一些突破比较大、总有一些步子迈得比较快、总有一些创新的考虑比较深刻。

　　【引言】

　　在这里，你能看见一个用创新、开拓，让农业小乡镇蜕变为现代小城市的完整轨迹。

　　这里，是成都市温江区万春镇。

　　5年前的万春鲜为人知，如今“花木之都”的美誉名扬国内外；5年前的万春人流罕至，如今“国色天乡”吸纳四方游客蜂拥会聚；5年前的万春经济社会欠发达，如今经济社会事业和谐发展全线“飘红”，全镇面貌日新月异，各项事业齐头并进，以“四大基础工程”为抓手高标准践行了推进城乡统筹“六个一体化”，成为成都推进城乡一体化的样板区……

　　通过几年来统筹城乡发展的实践，万春镇成功实现了由经济社会欠发达的农业小乡镇转变为城乡繁荣、产业优势突出、环境优美、文化多样、特色鲜明、公共服务配套完善、居民幸福、独具魅力的现代小城市。

　　探索这几年万春镇的发展轨迹，我们不得不提到一个人——温江区万春镇党委书记袁顺明。作为万春镇的“领路人”，袁顺明用智慧和果敢带领着全镇党员干部群众，一路披荆斩棘，在城乡统筹改革中“闯”出了一条路来，开创了万春光彩熠熠的今天。

　　2006年11月，袁顺明通过换届选举担任万春镇党委书记、镇人大主席团主席。那一年，已是袁顺明在万春镇度过的第5个年头。既是参与者也是经历者的他，已将自己的全部交给了万春。

　　面对组织的期望和全镇党员的重托，袁顺明深知肩头的担子沉重。2006年的万春虽然被确定为成都市优先发展重点镇，但是底子还相对薄弱，除国色天乡项目在紧锣密鼓地建设外，万春的美好未来还仅仅停留在蓝图上。

　　如何将图纸变成现实？这不仅是袁顺明的想法，更是全镇百姓的美好愿景所在。

　　单靠上级政府的扶持和几百万的镇级财政收入，根本无法完成10.2平方公里城市规划区建设，实现产业转型也基本是天方夜谭。袁顺明一次又一次陷入了沉思。

　　那段时间，究竟经历了多少个不眠之夜，他自己也记不清楚了。

　　然而，他最终坚定了一个想法——谋发展，必须把务实和创新放在首位。

　　就这样，袁顺明带领着全镇的党员干部群众，一起走上了万春的开拓创新之路。

　　为了找出发展的路子，袁顺明白天一头扎进基层，走村串户，访问干群，了解实情，听取建议；晚上钻进书堆里，认真翻阅资料，研究外地发展经验。

　　11公里的河岸 3次集体徒步考察

　　在同事的眼中，袁顺明很爱调研。

　　这种调研，和一般的走走听听、说说看看不同，常常被党委、政府班子成员称为“集体备课”。就像老师的备课一样，每一个环节、每一个细节、每一个症结，每位成员都要摸清、摸透、摸深。一个地方“沉”下去就是好多天，一个问题要“辩”上很多次，袁顺明常说：没有调查哪有发言权，若不知根知底，怎能对症下药。

　　最让大家难以忘怀的，还是沿着11公里的江安河河岸所进行的3次集体徒步考察。

　　在“云湖天乡”项目启动前夕，为了保证项目规划做实做细，袁顺民带着党委班子成员对11公里的江安河沿线来了个徒步考察。

　　当听见袁顺明要走着去的时候，大家还是有点意外。因为，河岸崎岖不平，而且长达11公里，部分地带还布满了坑洼滩涂。当大家还在犹豫的时候，袁顺明已经迫不及待地出发了。

　　每个区域的地形、适合建什么样的项目，他都一一记录在自己的本子上。部分滩涂地带，他带头赤足趟过。适合做湿地保护还是适合项目建设，他都一一铭记在心。

　　11公里的路程，袁顺明带着班子成员整整走了8个小时。考察完毕后，每一位班子成员都满头大汗，泥土满身，活脱脱的像一群刚走出工地的农民工。正是有了这次“农民工之旅”，“云湖天乡”项目规划在短短的两个月内就完成了，并迅速启动招商工作。

　　为了促进项目更加快速、有效地与市场对接，袁顺明前后带领班子成员3次集体徒步考察，现在河岸的每一处、每一地都烙刻在了他们的脑子里。如今，项目进展顺利，很快就能为万春带来不可限量的收益。

　　温江是全国的四大花木生产基地，而万春全镇花木种植面积达3万余亩，是温江区花木种植面积的1/4，作为闻名全国的“花木之都”，如何让花木产业提档升级，也是万春镇党委政府领导班子一直都在思考的问题。

　　同样也是一次又一次的深入调研，中国西部花木服务中心诞生了。

　　在调研中，企业对袁顺明说得最多的一句话就是：市场就是最好的引导，政府为我们打造一个平台和空间就好了，其他的不用为我们做。

　　市场的推力，就是最好的推动。但是，袁顺明也明白，顺应规律并不意味着无所作为，不越俎代庖也并不代表着袖手旁观。要让万春的花木更上一层楼，政府必须做好服务，必须做一种前所未有的创新服务。

　　在多方探索之后，万春镇规划了100亩的集公共服务和市场服务为一体、以市场化方式为主体的中国西部花木服务中心。这个中心不仅有自发的市场交易行为，而且还将政府的公共服务直接植入，例如，检疫、工商管理、税收、病虫害防治、金融、技术咨询、规划设计等，全部纳入平台。各种服务应有尽有，每一种类型，都能在这里找到。如今，服务中心所发挥的能量越来越大，带动了整个万春花木的发展。

　　“优先发展镇要出实绩，不光要实干，更要巧干，只有敢于在发展思路和方式上创新突破，先行先试，才能成为引领区域腾飞的带头雁。”袁顺明用自己独特的理解诠释着优先发展重点镇的内涵。

　　万春镇的发展 站在“俯视”的角度去看

　　在袁顺明的脑中，如何发展有着自己的特别视角——平视，容易偏漏不全；仰视，容易一叶障目。所谓俯视，就是不能“就万春而万春”，而是要站在更高的层面、更远的路径、更宽的范围来实施万春镇的发展。

　　几年来，万春镇在城乡统筹发展过程中，突破城镇发展的传统思路，在充分分析自身资源条件的基础上，紧紧抓住生态环境和区位优势，高起点定位、高水平谋划全镇发展。万春将花木种植与城镇园林绿化相结合，将花木种植与生态环境保护相结合，走出了一条经济效益、环境效益和生态效益相统一的现代农业发展之路。

　　资金不足，是很多地方发展的“梗阻”所在，万春镇也不例外。

　　为了解决资金不足的问题，袁顺明充分运用市场手段，以国有隆博公司为平台，广泛吸纳民间资本。组建的北部新城投资公司，以450万元国有资金撬动了总投资近3亿元的南岳庙旧城改造项目，采取项目捆绑、BT等方式完成了花卉大道、物流大道等20余公里的骨干道路和城市管网建设。

　　“袁书记，很有智慧，很有点子。”这是党委政府班子成员对袁顺明的评价，在他们的眼里，这位爱思考的书记，总能在困难的时候带领大家想出破冰之策。也正是他们孜孜以求的突破和创新，让万春走到了如今的高位发展上。

　　作为规划上的工业发展限制区，为了在产业转型期间，培育万春新的经济增长点，袁顺明带领万春镇党委一班人积极探索“飞地工业”发展模式，通过与海峡两岸科技园产业区和成都市川沪建设投资有限公司合作，搭建“川沪工业港”招商平台，成功引进福泰橡塑、千木切削刀具、海峡印务包装等十余家企业集中到海峡两岸科技产业开发园区，协议投资额近十亿元。

　　当然，突围的过程也并非一帆风顺。

　　2010年4月1日，国色天乡国际度假区正式启动水上乐园的建设。该旅游项目汇集了世界顶级的规划设计和运营团队，以国际最高水准为起点，精心打造的一个重大旅游集群产业项目。项目由四座主题公园、一座五星级主题度假酒店和一条1.5公里长的时尚主题商业街组成。项目总投资约人民币40亿元，建成后将成为国内领先、成都首个主题旅游复合型项目、计划将在3年内形成全亚洲最大的主题乐园集群，媲美美国的著名主题公园之乡“奥兰多”。

　　这段好消息的背后，还有着曲折的故事。

　　2008年，地震和金融危机的双重打击，国色天乡二期的投资方一度退缩，不仅因为信心降低，更因为资金出现困难。

　　二期项目如果不建设，那对于万春镇必将是个“致命”的打击，袁顺明等人焦急万分。

　　一方面，为了表示诚意，万春不断加快花卉大道等基础设施建设；另一方面，不断找项目的投资方进行深入沟通，还专门把对方的负责人从上海请到温江来进行洽谈。

　　前后几十次的沟通，终于感动了对方，也打动了来自市场的另外投资主体。最后，万春创新性地架构了股权重构方式，构建了A平台和B公司的合作模式，解决了投资问题，很快启动了项目。

　　“农村工作说到底是群众的事情，不能代民做主，只有善于听取群众意见，走民主管理的道路，才能实现农村的长治久安、和谐发展。”这是袁顺明经常告诫干部的话。

　　最大的一次发火

　　因为民意调查作了假

　　在大家的记忆中，袁顺明很少发火。对干部严格要求、对群众温暖以待，这是一种习以为常。

　　袁顺明当书记以来发的最大一次火，则是因为春江路社区公共服务建设项目入户调查工作“作了假”，没有认真听取群众意见。公共服务项目，不反映民意，不满足民愿，这在袁顺明看来，是绝对不可触碰的底线。

　　村级公共服务改革启动以来，袁顺明问村（社区）干部最多的一句话便是“你报的项目是不是群众的意愿？”

　　去年11月，袁顺明带队来到春江路社区，突击检查公共服务建设项目。当社区干部把入户调查工作表交到他手上时，细心的袁顺明一眼便看出了端倪。增加小区保安、增加社区活动中心的办公设备电脑等，这在袁顺明的脑海中，从多次的调研情况来看，根本就不是来自群众的最真实意愿。

　　一页接着一页地翻开调查表，袁顺明更发现，所有的调查表几乎雷同，而一个队就是一两个人的笔迹，可以初步判断，调查表根本就是一两个人“代劳”的。

　　袁顺明当即发火，很不留情面地对社区干部一阵猛批，要求社区重新做入户调查。

　　没过多久，一份真正代表群众意愿的公共服务调查表，送到了袁顺明的手上，仔细看后，他脸上凝重的表情终于松了下来。

　　为了坚决推进农村“四大基础工程”工作，袁顺明带着党委一班人，探索建立了党委会决策前征求意见制度，倡导推行阳光党务、阳光政务、阳光拆迁、阳光产权制度改革等一系列“阳光工程”，指导村（社区）建立了党组织领导下村（居）民自治组织、集体经济组织、群团社团组织协同治理，村级服务站综合提供服务的新型治理模式，总结形成了村级民主管理“七步工作法”，用刚性的制度来保障群众当家作主的权利。

　　踏水桥一组、二组有一片30亩的滩涂地带，因为地势较低，沟渠穿越而无法耕种，其权属一直无人问津。经过近年来的渠道整治后，这片地的排水和防涝问题得到解决，由土地可耕带来的权属问题直接引发了居民小组之间的矛盾。2009年3月，社区进行产权制度改革，这片土地的权属问题凸显出来：一、二小组认为这片土地在自己的境内，并且整治沟渠时占了本组的一些地，应该确权给本小组；其余小组认为，滩涂的整治是全社区投工投劳才完成的，整治出的土地应该确权给社区。为此，各组代表争论不休。针对这一情况，有镇党委班子成员主张镇上出一个解决方案，强行执行下去。

　　但袁顺明没有这样做，为了彻底解决这个问题，同时也帮助社区干部形成民主管理的意识和习惯，他带着社区党组织一班人和议事会成员多次深入实地察看，到居民家中听取意见。一个月后，社区召开居民议事会，25名议事会成员各抒己见、激烈讨论，确权方案历经五稿最终达成多数一致，并获得表决通过。对镇村干部，群众没有了责问，多了掌声。

　　成都日报首席记者 张婷婷 摄影 张鸣