□晚报记者 冯兰蔺 报道

　　对旧区改造地块，全面实行事前征询制度。 “愿不愿改”和“如何改”由居民自己决定。近日，市政协委员、上海豪都房产有限公司董事长屠海鸣，收到了来自市建交委的上海 “两会”提案答复。其中透露，市政府拟出台《上海市旧区改造事前征询居民意见和居住房屋拆迁补偿安置暂行办法》，新开拆迁基地全部实行“数砖头+套型保底”。

　　经适房可用来定向安置

　　屠海鸣的提案中，旧区改造被形容为 “上海经济社会发展大局中的最重要的民生工作”。难点一是旧区周边生活配套不足，环境设施较差；二是旧改拆迁成本快速上升，不少居民博弈心态日趋严重，相关矛盾增加。

　　为此，他提了八个建议：在旧改工作原则中进一步“社会监督、透明动迁、阳光安置、政策一致”。对待改造的667个地块综合评分，分出轻重缓急，先易后难等；适当降低第一轮“愿不愿意改造”的不低于85%的量化标准。针对不少居民博弈心态，提高第二轮“如何实施改造”的不低于三分之二的量化标准；邀请部分人大代表、政协委员、专业律师等社会公信人士监督协调拆迁。尽量实施就近安置方式，做到动迁政策前后一致、公开的政策与行政裁决的依据一致。提案建议今年上市的600万平方米经济适用房，拿出其中100万平方米，定向用于安置本市旧改基地居民。

　　全面实行事前征询制度

　　市建设交通委在回复中表示，市政府拟出台 《上海市旧区改造事前征询居民意见和居住房屋拆迁补偿安置暂行办法》。对旧区改造地块，全面实行事前征询制度，“愿不愿改”和“如何改”由居民自己决定。新开拆迁基地全部实行“数砖头+套型保底”政策。 “数砖头+套型保底”此前曾在卢湾、黄浦等部分区域试行。有媒体报道，包括“征询制”在内的这些政策有效缓解了拆迁中的矛盾。

　　回复中还表示，将进一步规范房屋拆迁行为。全面公示旧区改造房屋拆迁政策法规、拆迁方案、安置房源，每家每户基本情况，以及补偿安置结果公开，并形成监督机制。凡是调整政策口径的一律公开，并追溯已签约居民。由人大代表、政协委员、专业律师等社会公信人士等，组成旧区改造评议监督小组，加强对旧改评议、监督、巡察。针对委员关于将部分经济适用房转化为旧区改造动迁安置房的建议，市建设交通委“积极会同相关部门予以研究”。

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　　“数砖头+套型保底”，是上海旧区改造一种新机制。它有别于过去单纯“数人头”（户口）、“数砖头”（面积），甚至是“数砖头+数人头”，给居民确定一个居住面积底线的安置方式，即居住房屋拆迁补偿安置试行以被拆除房屋的市场评估价为基础，增加一定的价格补贴和套型面积补贴。