南方日报讯(记者/谭志红)简政强镇试点改革自去年8月启动以来，至今已将近一年时间。记者从7月30日召开的全市简政强镇工作会议上获悉，简政强镇将在除石龙、塘厦外的11个中心镇和3个市属园区全面铺开。至此，东莞13个中心镇全部被纳入简政强镇范畴，享有县级的部分经济和社会管理权限。

　　机构减少效率提高

　　去年8月，石龙、塘厦进行简政强镇试点改革。石龙镇委书记冼周恩介绍说，改革后，石龙的机构由原来的33个调整为现在的24个，精简比例达27%。机构少了，办事效率却提高了。去年，该镇全年办结固定资产投资立项3宗，而今年上半年就办结立项6宗，办结时间缩短约1个星期。此外，在城市管理综合执法案件办理方面，石龙已使用简易程序办理了203宗，使用一般程序办结了14宗，与去年同期的102宗和9宗相比，效率大大提高。

　　塘厦镇委书记叶锦河也表示，该镇机构由原先的37个行政事业单位，调整为28个，减少了9个，但办事效率非但未受影响，反而得到提升。诸如最低生活保障对象核准、民办学校(幼儿园)设立审批等项目审批、办理的时效，比放权前普遍缩短3—8个工作日，有的甚至缩短50个工作日。

　　一些权限使用机会不多

　　东莞已给两试点镇下放575项权限，但两镇均表示有的权限下放后，使用的频率并不多，同时也存在权责不一等问题。

　　据石龙镇反映，市直部门通过委托放权的方式，把大量的行政许可权、审批权、执法权下放给该镇行使，导致了法定行政主体与实际行政主体的分离，一旦发生行政复议或行政诉讼，法定被申请人或被告并非做出具体行政行为的实施人，这时如果严格依法确定市直机关为行政主体，有悖权责一致的原则。但如果确定镇政府为行政主体，又会面临行政主体不合法的被动。石龙建议，在立法层面明确镇政府的合法主体资格及其所应承担的法律责任。

　　石龙镇还反映，市公安局虽然下放了“户籍审批权”，但对具体的业务内容没有清晰界限和明确的设置，该镇暂时还没有享受到新增的审批权限。目前，该镇的户口迁移办理中，共有13种户籍管理情况由镇办证窗口办证完结后，交由所属派出所调查，再送市公安局审批，市局审批后再发回给镇里办理。由于程序耗时多，群众普遍反映户口迁移手续繁琐，工作效率低。石龙建议，明晰“户籍审批权”的界限和设置，将13种户籍管理事项交由镇审批。

　　两试点镇均表示，随着事权下放和使用，给镇里财政造成一定的压力，现有的补贴并不足以解决试点镇由此增加的财政负担，希望能出台一个更为合理的解决方案。

　　扩权至全市中心镇和三个市属园区

　　东莞市委书记刘志庚在会上表示，接下来，东莞将在其他11个中心镇(虎门、长安、樟木头、常平、麻涌、大朗、凤岗、厚街、石碣、桥头、寮步)和3个市属园区(松山湖、虎门港、生态园)，推开简政强镇改革。

　　至此，加上此前试行的石龙、塘厦中心镇，东莞13个中心镇全部被纳入简政强镇范围，享受县级部分经济和社会管理权限。

　　新一轮的简政强镇，将通过撤并、合署、挂牌等办法，对镇属事业单位进行精简整合。而市属3个园区的机构设置，将在基本维持不变的基础上，适当调整。放权方面，将借鉴试点镇下放事权的经验，适宜下放的才下放，对条件不成熟的事权，则需在加快试点实践后，再研究决定。目前，暂时明确中心镇和市属园区，不再增加检验检测机构和设备，避免专业性强、技术要求高，但业务量又不大的事权盲目下放，以在市级层面，实现资源共享。