居民与工厂“同居”暴露规划缺位 岛城工业区居民区交叉现象调查
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▲泡 花碱厂周围散布着居民区和学校。 本报记者张晓鹏摄
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这个化工厂几十米远的地方就是密集的居民区。
本报记者苑菲菲摄
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▲从 居民楼望去，紧邻的就是白炭黑厂的大烟囱和大熔炉。 本报记者徐刚摄
本报记者苑菲菲徐刚记者调查
不少“工民”一墙之隔
记者调查发现，青岛四方区和李沧区等老工业区，在已搬迁的厂房上早已耸立起新建小区，而在开发区新工业区，小区紧邻工厂的情况非常普遍，多数仅一墙之隔或一街之隔。
■镜头一兴国路小区泡花碱、白炭黑
紧邻沧口公园，小区绿化率高达50%，这样的居住环境仍让李沧区兴国路小区的居民不满。“看看小区北面的两家化工厂你就知道我们的日子难过了，一刮南风，呛人气味和白色粉尘就向着小区吹过来了。”
居民所说的两家化工厂分别是，东岳泡花碱公司和罗地亚白炭黑公司，前者的前身是国营青岛泡花碱厂，生产多品种硅酸盐类产品，白炭黑公司的产品主要为沉淀白炭黑产品，用于低滚动阻力、高效节能绿色轮胎的制造以及胶鞋产品的生产。
7月31日上午，记者在两家工厂外围绕了一整圈，足足走了近一个小时。兴国路小区、唐街映像小区、东小庄社区、第三十三中学……两家化工企业周围全是居民区，很多居民楼与工厂就仅隔一堵墙，有的甚至连墙都没有。
■镜头二李沧区永平路凤凰印染
青岛凤凰印染厂与青啤四厂紧邻，一条马路相隔的就是振华路、永平路段的小区。在青岛市环保局网站上，从去年至今，罗列着多条网民对该厂污染的投诉。
据了解，在2008年时，凤凰印染厂至晓翁村的永平路段曾发生煤气泄漏事故。对此，不少居民至今记忆犹新。
据附近居民介绍，凤凰印染厂已经在莱西选址建新厂了，说是要搬迁，但目前每天都在正常生产，并看不出有搬迁的动向。
■镜头三秦皇岛路丽东化工、大炼油
“几年前还是面朝大海的风水宝地，转眼间就搬来两座化工厂。”这是开发区圣临胶州湾附近的居民们说得最多的一句话。记者发现，开发区胶州湾边上的青岛大炼油和丽东化工，一条二三十米宽的马路对面，就是小区、农贸市场和幼儿园。
“周围的树已经不知道栽了几次了，都不活，工厂旁边的垃圾桶里，连只苍蝇也没有。”在丽东化工门前摆摊卖煎饼的赵先生指着远处的烟囱说，工厂搬来时，附近居民曾联合签名抗议，但最后还是没能阻止。
记者看到，化工厂上方的天空灰蒙蒙的，而气象台发布的空气质量报告中，该区域在近期都是3级。
事件追踪
海岸阳光小区竟按工业区检测
南京塑料厂的爆炸，刺痛了海岸阳光小区居民的神经。“要真出个乱子后果不堪设想！”居民邵女士叹气说，附近工厂的一根一米多粗的热力管道就从小区穿过，与居民楼只隔了2米不到，最高的地方有近三层楼那么高。因为被发电厂、混凝土建材厂、轮胎配料制造厂包围，四方区海岸阳光小区的千余户居民难以忍受刺鼻气味、噪音和粉尘的长期侵扰，自入住之日起便接连投诉(本报曾于7月12日和7月13日进行连续报道)。
虽然在联创集团厂房里写满了“禁止吸烟”的警示语，但工厂方面却否认工厂排放易燃有毒气体。而近日，市环保局四方分局局长于文宝出示了一份7月22日下午5：00到6：30，青岛市环境监测中心站对小区空气做出的监测结果也显示，未发现苯系物。同时还出示了5月份对联创进行抽气监测的记录，结果符合三类工业区标准。
虽然结果显示合格，可更加深了居民的不解，“我们这里是小区，又不是工业区，为何要按照工业区的标准执行？”居民邵女士希望，环保局对小区做24小时监测，并以居住区要求为准。
相关部门
环保功能划分不随规划调整
在采访过程中，居民对附近工厂的抱怨始终没有停止过。“环保局总是说合格，真不知道合格在哪？”大多居民不理解，自己居住的到底是工业区还是居民区。“二三十年了，沧口也不止一家污染企业，整个大沧口就是工业区和居民区混杂，天灰蒙蒙的，空气每天也都这样。”李沧区永平路上的龚先生说。居民们表示，不出事自己的诉求总是得不到重视，天天面对着一个个“炸弹”，说不定什么时候也就像南京塑料厂那样爆发了。
对于居民屡投诉，环保检测结果屡合格的情况，工厂方面表示是因为检测时仍按工业区标准执行的关系。记者从市规划局了解到，目前四方、李沧等老工业区都已被更改为居民区。而市环保局则称，环保局所执行的功能区分类标准，并不随着规划局做出的功能调整而随时调整。“三类功能区是政府部门根据周边环境定下的标准，并不是说改就能改，需要相关部门的严格论证。”四方环保局局长于文宝说。
专家说病根
规划预期跟不上发展速度
记者了解到，工厂之所以和居民冲突不断，是因为间隔太近。在规划之初，对它们之间的距离有无规定？“如果有地块需要更改功能，只要达到政府城乡规划法确定的审批标准，报有审批资质的一级政府审批，通过后就可做出相应的调整。”市规划局的工作人员说，各功能区之间是否有要预留过度间距还没有统一标准。
“工厂深入城市居民区的情况在全国各地都普遍存在，在短期内这是很难改变的。”长期致力于研究城市发展和规划的青岛理工大学王教授在接受记者采访时指出，城市发展过程中，功能区会随之调整，而在城市建设前也会有相应的规划，但由于目前城市的发展速度太快，预期的规划变得相对滞后，才造成现在这种困局。“像当时拓宽马路时，本以为在三十年内都能保证车流畅通，结果还不到十年就出现拥堵，这些很难提前想到。”
对于近期在全国范围内频繁发生的化工厂爆炸事故，王教授认为这些本应提早避免。“现在国家对于工厂与居民区的距离，只有一个非强制性的‘卫生防护距离标准’，不同区域标准还不同。”他指出，国家应该首先在法律上对一些涉及污染的行业有个刚性的规范，或是借鉴国外的做法，对靠近居民区的污染企业征收高税收，从根本上杜绝这种尴尬的发生。“想建设好城市，先规划好城市，这是规划的大原则。”王教授说。核心提示
南京塑料厂爆炸时，2公里范围内的小区、幼儿园、超市等关闭的窗户玻璃几乎无一幸免。影响范围如此之广的原因是工厂和居民区的距离太近。记者调查发现，因为没有距离上的强制规定，工厂紧邻小区甚至仅一墙之隔的情况在青岛也非常普遍。看着家门口的“隐患”，居民们每天都在心里打鼓。
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