韦霍格

　　垄断行业的社会平均成本如何核定？这一实际操作难题有望得到解决。

　　《政府制定价格成本监审条例(征求意见稿)》(下称《条例》)已经开始向公众公开征求意见。按照《条例》，定价成本监审结论书应当由定价机关在制定价格前向社会公布。

　　严格公用事业等成本核定

　　昨天，国务院法制办公布了《条例》。

　　此举有助于规范政府制定价格成本监审行为，提高政府制定价格的科学性，促进经营者加强成本管理，保护消费者的合法权益。

　　中国政府网当天公布了《条例》全文，其中强调，根据《中华人民共和国价格法》，制定本《条例》。

　　《价格法》关于“政府的定价行为”中规定，有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展成本调查，综合考虑社会平均成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力等因素。

　　但在实践中，有关方面对如何核定垄断行业的社会平均成本、如何开展政府定价成本监审工作认识不一致，特别是对哪些项目是不合理的支出存在分歧，对经营者不能形成有效的成本约束，进而使一些不合理费用由消费者承担。

　　“鉴于此，有必要通过制定行政法规，进一步增强政府定价成本监审制度的可操作性。”新华社昨天的报道强调。

　　目前我国实行政府指导价、政府定价的商品和服务主要是与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品、资源稀缺的少数商品、自然垄断经营的商品、重要的公用事业和重要的公益性服务。

　　国务院法制办有关负责人表示，这些产业经营者不宜以追求利润最大化为行为目标。政府通过定价成本监审，严格核定经营者的成本，强化对垄断行业成本不合理上涨的约束。

　　因此，为了建立健全经营者成本约束机制，维护消费者权益，也有必要制定相关条例。

　　职工薪酬纳入重点审核

　　《条例》明确，定价成本监审应当重点审核以下费用：原材料费；燃料和动力费；职工薪酬；固定资产折旧；固定资产修理费；销售费用；管理费用；财务费用。

　　在公众对收入分配改革推进、《工资条例》何时出台预期颇高之际，本此《条例》对职工薪酬也作了相关明确。

　　《条例》在“定价成本监审的原则和内容”中强调了合法性、合理性等原则。

　　根据《条例》，职工薪酬参照一定范围内的社会平均水平确定。

　　关于定价成本监审程序，《条例》明确，定价成本监审机关应当在实施定价成本监审之前向有关经营者送达定价成本监审通知书，并要求其提供相关资料，包括近三年来经会计师事务所或者审计机关审计的年度财务会计报告；商品生产经营不足三年的，经营者应当提供实际生产经营期间的财务会计报告；主要成本项目的核算办法、成本费用分摊方法、定额依据说明。

　　定价成本监审机关应当根据定价成本监审结果，制作定价成本监审结论书。定价成本监审结论书应当载明下列内容：定价成本监审项目、依据、程序、主要内容；对经营者成本调整情况及理由；经营者定价成本核定表；定价成本监审结论。

　　按照《条例》，定价成本监审结论书应当由定价机关在制定价格前向社会公布。

　　经营者拒绝提供成本资料，或者提供虚假成本资料的，由政府价格主管部门责令限期改正，给予警告，可以并处20万元以下罚款；情节严重的，可以处20万元以上100万元以下罚款。