全省46个列入节能减排目标考核体系的污水处理项目至今仅建成投运10个

　　两年前，针对城镇污水和生活垃圾处理设施的建设，云南省政府提出了在四年内建设248个“两污”处理项目的目标，其中46个重点污水处理项目被列入了我省“十一五”期间的节能减排考核体系。但到目前为止，这46个污水处理项目仅建成投运10个。9月30日前，如果这46个污水处理项目不能全部完工，将影响我省“十一五”节能减排目标的实现。大限仅剩两月，最后的攻坚战，严厉的行政问责，项目建设能否创造奇迹？

　　最后两月的攻坚

　　距离完成国家下达给我省的“十一五”节能减排目标任务，只剩下4个月的时间。这其中，最为关键的任务之一，是确保列入节能减排目标考核体系的46个污水处理项目能如期完工投运，而这项任务完成的最后期限是9月30日。

　　7月21日，省政府召开全省节能减排及应对气候变化工作领导小组专题会议，省长秦光荣强调，今年是完成“十一五”节能减排目标的决战之年，要坚决完成“十一五”节能减排目标任务。当前已经到了最后的冲刺阶段，各级各部门要明确完成时限，严格考核制度，对目标任务不落实、工作推进不力的实行严厉问责。

　　7月29日，省政府又召开城镇污水生活垃圾处理设施建设工作会议。16个州、市政府的分管领导以及各县（市、区）的主要领导都赶到昆明参会，此外还有省住房和城乡建设厅、省发改委等单位。“采取这种参会方式而不是电视电话会议，说明省领导对这次会议高度重视，有些问题要当面跟州市领导沟通和强调。”一位参会者说。

　　在这次会上，副省长刘平指出，2008年，省政府全面部署了城镇污水和生活垃圾处理设施建设工作，要求从2008年到2012年，全省建设248个“两污”处理项目。在2012年之前，全省129个县（市、区）要全部建成污水处理设施及雨污分流配套管网、无害化垃圾处理设施及清运系统。

　　过去两年，全省248个“两污”处理项目建设取得了一定成效。截至目前，248个治污项目已经开建199个，其中在建142个，进入试运行阶段61个（包括25个污水处理项目和36个生活垃圾处理项目），新增污水处理能力69.8万吨/日，新增生活垃圾处理能力4195吨/日。

　　有成绩也有不足，虽然时间过半，但项目完工率只有25%，特别是还有49个项目未开工建设。被列入国家节能减排考核体系的46个重点污水处理项目中，建成并投入运行的目前只有10个。有8个污水处理项目原先规定的完成时限是今年6月30日，但到目前仍未完工。另外28个的完工时限是9月30日，但目前处于进度滞后状态。

　　“在全省打一场污水垃圾处理设施建设攻坚战，确保全面完成‘十一五’节能减排目标任务。”副省长刘平要求参加会议的各州市负责人和相关部门，在最后两个月的时间内，把36个未完工的重点污水处理项目的建设当成一项政治任务、一个刚性责任来完成。完不成任务的将要接受严厉的问责。

　　是谁在影响进度？

　　据了解，我省在环境污染治理方面起步较早，资金投入也较大，省级财政连续五年每年安排5亿元专项资金用于污水垃圾处理设施的建设。从资金投入的情况看，列入国家规划的污水处理管网建设项目，国家和省级补助达85万元/公里；未列入国家规划的项目补助也达到65万元/公里。另外，垃圾处理项目补助达到1500万元/百吨。

　　但到目前为止，全省248个“两污”项目完工率只有25%，如不能按时完成预期目标，将直接影响节能减排目标任务的顺利完成。究其原因，部分已经建成的项目由于配套设施不齐，从而运行不畅，有的甚至处于停工状态。尤为突出的是，部分在建或待建项目中，有的还停留在招投标阶段；工地现场管理混乱、财务管理不规范、项目管理人员不到位等问题，也严重影响了项目建设质量和工程的整体进度。

　　省环保厅有关人士透露，“十一五”的头四年，我省单位生产总值能耗、化学需氧量排放量持续下降，分别完成目标进度的81.63%和84.89%，二氧化硫削减任务已经提前完成。今年，我省化学需氧量排放量还需比去年再下降0.77%，才能顺利完成国家下达我省的“十一五”节能减排目标。

　　由于我省工业减排项目已基本核算结束，实现化学需氧量减排目标任务的关键，就在于污水处理厂的减排项目。但从目前的情况看，要在两个月的时间内完成36个纳入考核体系中的“两污”处理项目，形势十分严峻。

　　在7月29日的专题会议上，各州市分管领导汇报了“两污”处理项目建设进度滞后的原因，他们给出的答案包括土地批复和环境评估等程序复杂、工作经费缺口较大、审批环节过多，部分项目所在地对这项工作不够重视等。

　　大理州政府副州长李红卫在汇报中，还对合作单位省水务公司提出批评。他说，根据州政府与省水务公司签订的框架合作协议，各县市积极与该公司对接洽谈。但在实际操作中，由于省水务公司过度关注投资回报率，致使与部分县市的合作进展缓慢。

　　对此，省水务公司的代表在会上承认前期工作做得不够，与各州（市）、县（市、区）政府谈判的时间过长，并提出现场施工管理人员太少等问题。他们还提出了一些影响工程进度的其他因素，例如土地的征地费用太高、受中央宏观调控的影响、融资困难等。

　　刘平指出，部分地方和单位对这项工作不重视、缺乏主动性和积极性、存在“等、靠、要”思想，导致工程进度受到影响。另外是项目审批耗时长，特别是涉及土地、环评、招投标、设计调整等，“自己给自己找麻烦。”下一阶段要采取超常规手段，加快项目工程进度。

　　省政府还要求，除了确保46个纳入节能减排考核的“两污”处理项目如期完工以外，省治污项目建设目标责任书中要求2008年开工建设的40个污水处理项目，也必须在今年9月30日前完工。今年年底前，所有纳入规划的248个建设项目中未开工的必须全部开工建设。

　　一个县长的担忧

　　“现在是两头为难，如履薄冰。”大理州云龙县县长徐思锦说，该县的“两污”处理设施建设进度确实落后了，如果不能按照省里的要求如期完工，到时候肯定会被省级和州级政府问责。如果采取“超常规手段”，土地批复、环评、施工设计、工程招投标等工作又是绕不过去的程序，一旦违规操作也会被问责。

　　徐思锦说，云龙县污水处理厂是新建项目，设计日处理污水5000吨，属于纳入“十一五”节能减排目标考核的46个项目之一。该污水处理厂原计划完工时限是今年9月30日，但目前还处于施工单位的招投标阶段，“如期完工是不可能的事情。”

　　云龙县垃圾处理厂设计库容为40万立方米，日处理垃圾40吨，从今年1月份开工之后，到目前仅仅完成了约20%的工程量。该项目规划投资2495万多元，县政府要承担约1/3的建设费用。“我们县是国家级贫困县，项目配套资金的压力比较大，目前仍在积极争取国家和省级的项目资金。”

　　“污水处理厂县里基本上不出钱，只负责配套管网工程的建设。”徐思锦说，2009年年底，云龙县与省水务公司签订合作协议，将云龙县的污水处理和自来水供应项目，打包交给省水务公司开发运营。在项目建设期间，云龙县协助省水务公司，在土地批复、环评和项目设计方面提供支持。污水处理厂和自来水厂建成后交给省水务公司运营，通过收取污水处理费和自来水费收回投资，30年后省水务公司将自来水厂和污水处理厂归还给县政府。

　　徐思锦指出，和其他很多县的情况类似，在该县“两污”处理项目建设期间，由于前期和省水务公司反复谈判协商，不断修改原先的施工设计方案，耽误了不少时间。土地审批、环评等方面的程序也很复杂，需要与上级部门反复协商修改。特别是配套管网建设的资金投入问题，给县财政带来的压力非常大。

　　“现在县级政府最担心的就是征地问题，一旦违规征用耕地和林地，将来会被国土部门问责。”徐思锦说，如果按照程序走完各个环节的手续，在今年年底前“两污”工程肯定无法如期完成，到时候上级政府也要对县领导进行问责。云龙县将成立“两污”项目指挥部，由县里的分管领导亲自督办，加大资金筹措、项目推进等方面的工作力度，确保工程在春节前完工。

　　省发改委有关负责人透露，近期，省发改委将牵头相关厅局，对全省城镇污水生活垃圾设施建设项目进行督察，推进项目建设进度。但是在这不到两个月的时间内，能不能完成46个纳入节能减排考核的“两污”处理项目的剩余工程，以及省治污项目建设目标责任书中要求2008年开工建设的40个污水处理项目，相关部门均没有给出明确答复。

　　本报记者 刘启银 美编 恼虫 绘