名单昨日出炉改革下月“收官”

　　南方日报讯(记者/刘三琴)记者昨日从市编办获悉，佛山综合指数400以上的特大镇(街)达25个，均被赋予县级经济社会管理权限，包括禅城、南海、顺德所有镇(街)以及高明的荷城街道、三水的乐平镇和西南街道。

　　目前，首批下放事项指导目录正在征求意见，侧重审批类和企业、群众办事日常管理类。根据要求，简政强镇改革下月底前完成。

　　佛山对综合指数在400以上的特大镇(街)依法赋予其县级经济社会管理权限。昨日出炉的指数名单显示，全市33个镇(街)中，综合指数在300或以上的特大镇共有26个，其中高明区的更合镇指数虽超300但未达到400，所以不列入扩权名单。

　　“这份名单并非一成不变，随着各镇(街)综合指数变化，若达到扩权标准就会及时调整。”市编办有关工作人员透露。

　　据悉，综合指数按照镇辖区常住人口、土地面积、财政一般预算收入三项指标，由地级以上市机构编制部门对镇重新进行分类。综合指数在150以下的，为一般镇；综合指数在150—300之间(不含300)的，为较大镇；综合指数在300以上(含300)的，为特大镇。

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　　党政正职可按副处级配备

　　不同类型的镇，在办事机构设置、行政编制配备上都有很大差别。比如，一般镇行政编制不超过35名；较大镇不超过55名；特大镇，综合指数在300—400的不超过85名，综合指数在400—500的不超过120名，综合指数在500以上、常住人口特别多、经济规模特别大的镇可适当增加编制，但最多不超过150名。

　　这种分类解决了一些镇“人大衣小”的困窘，通过权力下放扩大镇级管理权限，实现“量体裁衣”。

　　据悉，佛山本次扩权的25个镇(街)党政正职可按副处级配备；其他镇(街)的主要领导维持原级别不变。各镇(街)综合性办事机构的设置，综合指数400以上的特大镇(街)按不超过12个设置，其他原则上按不超过10个设置。此外可设置2个区、镇(街)双重管理机构:市场安全监管分局、环境运输和城市管理分局。

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　　首批扩权侧重审批、便民事项

　　南海区狮山镇和顺德区容桂街道作为省的试点，简政强镇事权改革成效被认可。按部署，所有简政强镇事权改革下月完成。

　　7月30日，顺德9镇街(除容桂外)在佛山范围内率先铺开简政强镇事权机构改革并举行挂牌仪式。与试点容桂不同，其他9镇街设立了宣传文体办公室、教育局、财政局等政府内设机构。此外，将南海狮山等地经验纳入改革中，如学习狮山建立农村资产管理交易平台等。

　　“各区都在做镇街改革方案，因为有容桂这个试点，顺德的步伐走得最快。”市编办有关负责人说。

　　佛山市行政服务中心有关负责人昨日告诉记者，市政府正加快制定对镇(街)下放事权指导目录，“目前还在征求意见中，待该框架性指导敲定后，各区将进一步针对镇(街)明确下放事项。”她还透露，首批下放事项会侧重审批类和针对企业、群众办事日常管理类。与此同时，第二批下放事项也在酝酿中，主要涉及处罚权事项等。

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　　推进村财务管理改革

　　此前公布的《佛山市简政强镇事权改革实施意见》指出，着力理顺区与镇(街)的权责关系，不得转移给镇(街)承担。严格控制对镇(街)领导实行“签订责任书”和“一票否决”等事项。

　　通过改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。如把不该由镇政府和街道办事处管理的事项转移出去，让市场机制能够自行调节，公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，政府不应干预，大力发展社区服务。

　　另据要求，按照财随事转的原则，建立镇(街)的财力保障机制，推进镇(街)财政管理方式改革，建立适应不同类型镇(街)的财政管理模式。推进“村财委托第三方管理”等模式的村级财务管理方式改革。

　　今后，行政服务中心“一站式”审批将延伸到村居。

　　链接

　　综合指数400以上的

　　特大镇(街)(共25个)

　　●禅城(4):南庄镇、石湾镇街道、张槎街道、祖庙街道。

　　●南海(8):桂城街道、罗村街道、九江镇、西樵镇、丹灶镇、狮山镇、大沥镇、里水镇。

　　●顺德(10):大良街道、容桂街道、伦教街道、勒流街道、陈村镇、北胺镇、乐从镇、龙江镇、杏坛镇、均安镇。

　　●高明(1):荷城街道。

　　●三水(2):乐平镇、西南街道。

　　综合指数未达400的特大镇(1个):

　　●高明:更合镇。

　　较大镇(7个):

　　●高明:杨和镇、明城镇。

　　●三水:大塘镇、芦苞镇、白坭镇、南山镇、云东海街道。