湖北省人民政府副省长 赵斌

　　金融是现代经济的核心。近年来，特别是全球金融危机以来，省委、省政府高度重视金融业的发展，专门召开全省金融工作会议，出台促进金融产业发展的意见，发挥金融对经济发展的重要支撑作用，取得了明显成效。到2010年6月末，全省金融机构本外币各项存款余额达到20365亿元，比年初增加2687亿元，同比增长22.6%。各项贷款余额13530亿元，比年初增加1472亿元，同比增长23.8%，比全国平均增幅高出4.6个百分点。特别是2009年以来，在经济发展面临严峻考验之时，全省银行业、保险业和证券业发展全面超历史、超全国平均发展水平。

　　经济决定金融。我省金融业发展的良好势头与当前湖北经济平稳较快发展是相适应的。近年来，我省紧抓国家促进中部地区崛起战略的历史机遇，充分利用党中央、国务院支持湖北发展的一系列重要政策举措，加快经济社会发展，取得了显著成就。2009年，全省生产总值比上年增长13.5%，连续6年保持两位数增长。今年上半年，全省完成生产总值比上年增长15.7%。宏观经济稳健回升、经济发展质量日益提高为金融业加快发展奠定了良好的基础，我省经济金融良性互动、协调发展的格局正在形成。

　　今年以来，面对日益复杂的经济金融形势，全省金融系统积极应对，有力地支持了我省经济社会的良性发展。认真分析形势，正视发展中存在的问题，努力做好当前的金融工作，是实现全省经济社会发展目标的重要保障。

　　把握“五个取向”，提高形势判断的前瞻性和准确性

　　当前我国宏观调控面临的国内外形势非常复杂，虽然经济金融形势继续向宏观调控预期方向发展，但经济结构调整和转变发展方式任务仍然艰巨，而经济下行的风险又初露端倪，所以正确研判形势非常关键，当前特别要重点把握好五个方面的政策取向。一是中央继续实施适度宽松的货币政策不会改变；二是全年新增贷款7.5万亿元、M2增长17%的货币信贷控制目标不会改变；三是对房地产、政府融资平台和产能过剩等行业的调控仍将继续；四是信贷结构调整仍是下半年信贷工作的重点；五是对金融机构表外资产业务的监管将进一步加强。

　　关注“五种现象”，加快信贷结构调整

　　信贷资金供求出现新的变化。从近期情况看，由于实体经济增速开始放缓和调控政策相继出台，银行项目储备相对不足，被动性结构调整压力增大，导致信贷有效需求总体上呈减弱趋势。落实调控政策，银行既要从旧领域中艰难退出，又要积极寻找新的信贷增长点，在当前一段时间内信贷持续增长能力受到考验。进入二季度以来，银行信贷规模压力有所缓解，在这种情况下，部分商业银行下半年可能面临“有规模、有资金、贷不出”的问题。

　　信贷结构不合理问题依然存在。

　　主要表现在中长期贷款占比依然较高。6月末，全省中长期贷款余额8507亿元，占全省贷款的62.9%；对“三农”和中小企业的支持力度还需加大。目前我省“三农”和中小企业贷款的增幅和占比虽然在逐步提高，但是相对“三农”和中小企业发展对金融支持的需求还有差距，商业银行长期以来形成的“贷长、贷大、贷集中”的倾向还难以在短期内作出大的改变。

　　县域经济信贷投放不足。近几年全省上下通过贯彻县域经济“一主三化”方针，强力推进县域经济发展，县域经济实力明显增强。全省银行业积极转变经营理念和经营方式，加大对县域经济的服务力度，为县域经济的发展发挥了较好的促进作用。但是，与全省县域经济快速发展的需求相比较，目前县域经济信贷投放仍然不足，县域资金大量外流，存贷比和满足率较低。6月末，全省县市贷款余额1961亿元，仅占全省贷款的14.5%，这与我省发展壮大县域经济的重大战略存在严重的不适应。

　　部分行业和领域的贷款风险有所放大。国家对房地产实行调控后，商业银行对房地产开发商实行名录管理，新增贷款主要投向大型房地产开发商，在商品房销售下降已影响资金回笼的情况下，一些难以获得贷款的中小开发商资金链可能出现断裂。对于政府融资平台贷款，国务院要求“适当提高融资平台贷款的风险权重，按照不同情况严格进行贷款质量分类”，在实行新的分类标准后，融资平台贷款的不良率、拨备覆盖率将增加，银行盈利可能受到影响。

　　信贷资金体外循环存在风险隐患。今年以来，银行频繁通过银信合作信托贷款类业务的方式将信贷资产腾挪出资产负债表，变相放贷以规避风险监管。有关数据显示，今年上半年全国银信合作规模急剧增加，相当部分信贷资金游离于银行表外，缺乏有效监管，存在一定的风险隐患。这一现象我省也存在，已经引起监管部门的重视，即将遭遇监管从严的约束。

　　处理好“五个关系”，促进金融业稳健运行

　　处理好宏观调控与地方经济发展的关系。当前一系列宏观调控政策既要解决经济长期存在的结构性问题，又要解决突出的紧迫性问题，这些都必须在经济平稳较快发展的前提下进行，发展仍然是第一位的。因此，金融机构贯彻落实宏观调控措施要与支持地方经济发展紧密结合。一方面，要从全国经济发展大局出发，增强贯彻宏观调控的自觉性，实现在更高层次上的可持续发展。另一方面，要结合我省经济发展实际，找准工作着力点，进一步转变经营理念和经营方式，改善金融服务，加强金融创新，确保信贷投入，在促进经济发展方式转变的同时实现自身发展方式的转变。

　　处理好信贷政策与产业政策的关系。全省金融机构要主动加强信贷政策与产业政策的协调配合，根据产业政策和产业发展情况对信贷政策适时、适度进行调整，逐步完善产业政策与信贷政策的动态协调配合机制，更好地发挥信贷对产业发展的支撑作用。特别要围绕湖北十大重点产业调整和振兴方案，积极开展信贷布局，发挥银行信用对支柱产业、重点行业、先进产能、高新技术、新兴战略性产业的牵引和推动作用，同时严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。

　　处理好信贷增长和结构调整的关系。要注意有保有控、区别对待，在严格执行“四个不放贷”、防止重复建设和产能过剩的同时，紧密结合我省经济发展实际，优化调整信贷投向，特别是加大对县域、农业、中小企业等经济薄弱环节和绿色、循环、高科技以及新兴产业的信贷支持。同时，要注意把握好信贷投放的节奏和力度，防止信贷大起大落，从根本上为经济的长期均衡增长奠定坚实的基础，更大程度上保证银行信贷资金的安全和效益。

　　处理好业务发展和风险防控的关系。目前，我省新增贷款虽较去年有所下降，但贷款增速仍处历史较高水平，快速的业务发展给银行信贷管理带来挑战，风险防控的任务仍很艰巨。金融机构要正确处理业务发展与风险防控的关系，始终坚持审慎经营、稳健发展的原则，保持发展速度和发展质量的统一，不能因为追求规模扩张、市场份额增长而忽视内部管理和风险防控。

　　处理好科学发展和激励约束的关系。金融机构要树立科学的发展观和业绩观，科学制定业绩考评、薪酬、责任追究等激励约束制度，在业务发展的同时做好风险控制，避免短期行为给银行稳健经营造成损害。

　　做好“五项重点工作”，支持全省经济社会平稳较快发展

　　积极培育新的信贷增长点，努力保持信贷总量均衡适度增长。全省金融机构要在积极贯彻国家宏观调控要求的同时，抓住区域经济发展和结构调整的契机，加强与政府相关部门的协作，加大市场调研力度，深入了解全省经济发展战略重点、产业重点及相关融资需求，进一步开展信贷客户培植工程，大力挖掘和培育新的信贷载体，主动做好优质项目的储备、营销工作，努力做好项目储备营销与国家产业结构调整和货币信贷政策调控要求的有效对接，用足用好信贷资源，保持信贷总量的均衡适度增长，确保2010年信贷投放“三个高于”目标的顺利实现，即全省贷款增幅高于全省GDP增幅、高于全国平均增幅、涉农和中小企业贷款增幅高于全部贷款增幅、占比高于上年。

　　严格把握信贷投向和节奏，确保信贷资金合理有效配置。金融机构要坚持“有保有控”的原则，着力调整信贷区域结构、行业结构，优先保证续建在建重点项目、新兴产业、绿色产业、民生工程、“三农”和优质中小企业的信贷需求，严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业扩大产能的贷款以及劣质企业的贷款，努力满足生产性企业的有效贷款需求，同时保持贷款投入在月度、季度间的合理分布，推动经济在结构调整中平稳快速发展。

　　加大金融创新力度，进一步提升金融服务水平。积极推进跨境贸易人民币结算和进口付汇核销制度改革两项试点工作，努力为全省外向型经济发展提供更加便利化的服务。在武汉城市圈特别是东湖国家自主创新示范区积极推进科技金融改革创新，为武汉城市圈“两型社会”建设和东湖国家自主创新示范区创建做好相关金融服务。加快中小企业服务专营化步伐，进一步加大对中小企业的信贷支持力度。创新金融服务产品，积极开发适合不同区域、不同客户需求的特色金融产品，更好地满足中小企业的融资需求。积极发展企业债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合债券和票据，探索产业投资基金、创业投资基金等多种类型的股权投资基金，进一步拓宽企业融资渠道。

　　认真落实国发[2010]19号文件精神，积极支持地方政府融资平台的清理规范和发展工作。根据《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）要求，我省正在对融资平台公司进行清理规范，各级政府对融资平台清理工作要高度重视，大力支持配合。对清理后的融资平台公司，金融机构应将其作为正常的市场主体，按照分类管理、区别对待的原则，对符合国家产业政策和信贷政策的合理资金需求，积极给予支持。

　　加强风险管理，保证金融业自身的健康发展。金融机构在加大信贷投入、优化贷款投向和期限结构的同时，要加强资产负债管理，保持资金来源的充足性和稳定性，合理配置资产结构，实现资产负债的合理均衡，切实防范流动性风险；加强重点行业的监控和风险管理，防范不良贷款的反弹；加强制度建设和机制创新，有效提升我省金融业整体抗风险能力和核心竞争力。