昆明官渡区大板桥兔耳关村的村民黄凤友去年7月份满60岁，他兴冲冲地跑到官渡区社保局领取第一笔养老金，没想却领回来一个疑问，“我原想着每月可以领310元，结果人家告诉我只有99元，只是预期的1/3还不到，我一生气就没要钱，先要把事情搞搞明白再说。”

　　黄凤友告诉记者，1997年官渡区开始在辖区村镇推行农村社会养老保险，村民都乐呵呵地说，“刨了一辈子土如今也能享受工人待遇”，很多人都投了保。“但现在，村里达到领取条件的有四、五十人，最少的每个月还领不到10块。”黄凤友说。村民纷纷认为养老金与预期存在差距。

　　利率下调让养老金“缩水”

　　为什么养老金会比村民预期的“缩水”在官渡区农村社会养老保险中心，记者就此问题进行了咨询。社保中心主任杨春表示，曾多次接待过来访村民，也作过口头及书面解释：“在过去的十几年中银行利率一直下调，国家劳动社会保障部两次发函将执行利率从1997年的12%下调至2.25%，这一来，村民的养老金就比当初预期的要减少了约2/3。”

　　对此解释，村民还是纳闷：“养老保险又不是银行存款，为什么要跟着银行利率走”兔耳关村民赵正友算了一笔账：“这十几年除了银行利息，什么都涨了，当年公务员工资就是几百，现在涨了10倍，我的养老钱却越来越不值钱，当年我投保2000元可以在农村盖栋房子，现在什么都不算，我们怎么办”赵正友的经济账，道出了所有参投“老农保”农民的心声。

　　“老农保”无补贴致收益低

　　据了解，我国的农村养老保险制度从1986年开始探索，1991年开始建立试点，村民们所购买的农村养老保险（俗称“老农保”）是依据1992年民政部《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》开展的，属于积累型养老保险模式，资金筹集以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持，以此建立统一的基金并由专门部门负责运作以达到保值增值的目的。

　　昆明市农保中心主任赵贤锋说到：“缴费基数是主要原因，国家只有政策扶持没有补贴，加上很多集体没钱或者不肯为农民缴这个钱，农民的养老金最后积累的钱都是靠个人缴费加上银行利息，这导致了老农保平均水平不高。此外，农村养老金也不容易实现增值。按照规定，农村社会养老保险基金保值增值主要是通过存入银行和购买国家财政发行的高利率债券，不得直接用于投资，所以执行利率会随银行调整产生波动。”

　　村民盼“新农保”早铺开

　　据了解，昆明现在共有3种不同性质的农村社会养老保险，第一种是被征地人员基本养老保险，目前已在我市全面推行；第二种是老农保，涉及参保人员31.15万，目前已有2.23万开始领取养老金；第三种是新农保，去年国务院已把嵩明县定为试点，截至2010年6月底，参保覆盖率已达91.2%，有望年内在石林启动。

　　赵贤锋告诉记者，新农保与老农保最大的区别是筹资结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，而新农保是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，还增加了由国家财政全部保证支付的基础养老金，这就能够弥补“老农保”水平不高的缺陷。

　　《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》第十二条明确指出：原来已开展老农保的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上做好与新农保制度衔接，在新农保试点地区，年满60周岁的参保人可直接享受新农保基础养老金，未满60周岁的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保个人标准缴费。

　　听此消息之后，村民们纷纷表示，希望新农保政策早日全面铺开，自己心里的石头才能落地。 （都市时报 记者姚丹萍）