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　　据新华社电 我国从2003年起已明令禁供别墅用地。但作为知名房企，保利地产2010年初却在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。更令人诧异的是，这85栋违建别墅在经过相关部门的低成本处罚后逐步走向了合法建筑。

　　乾坤大挪移

　　别墅概念玩花样

　　保利西海岸房地产项目位于广州市白云区金沙洲，毗邻珠江，由一些高层住宅和别墅组成。记者近日在施工现场看到，约百套别墅主体建筑已经全部封顶，集体矗立在珠江边，规模颇为壮观。让人意想不到的是，这些别墅却是违法建设。据广州市城管部门介绍，保利西海岸项目于2010年3月开始建设，其中有90幢别墅的主体建筑在7月初已经基本完工，然而这些别墅中至少有85栋是在没有取得规划报建许可的情况下擅自建成的。

　　让人震惊的是，记者查阅保利西海岸的用地资料时发现，该项目建设的两块用地规划容积率都为2．8，规划用途都为居住用地（Ｒ2），也就是通常所说的二类住宅用地，并不属于别墅用地。“按照2．8的容积率是建不了别墅的，但开发商施展‘乾坤大挪移’，拿出一部分土地多建造几栋高层住宅，其余土地建低密度别墅，通过疏密结合从而既满足了政府规定的整体容积率要求，同时又建成了别墅。”一位不愿意透露姓名的业内人士告诉记者。除此以外，开发商还在“别墅”概念上玩起了花样。一些开发商就一厢情愿地认定国家停止别墅用地的审批专指“独栋别墅”，从而大打“擦边球”，纷纷建起双拼别墅、联排别墅、叠拼别墅，并以低密度高档住宅的名义报批绕开“独栋别墅”。

　　低成本处罚

　　一栋只罚2万元

　　广州城管部门相关负责人表示，在发现保利西海岸违规建设之后，城管部门多次要求其停工，并最终将其列为违建典型进行通报之后，该项目才在7月初接受停工整改。而对于这种没有规划报建许可的违法建设，首先要由广州市规划局进行处罚。不过，广州市规划局认定保利西海岸项目这个“违法建设”是可以“限期改正”的，为此给以建设工程造价5％的罚款。即对这85栋别墅处以建设工程总造价约3344万元的5％的行政处罚，共计罚款约167万元。

　　“违法成本太低了！”城市规划专家、暨南大学胡刚教授感叹，“按照85栋违法别墅计算，这相当于一栋价值五六百万元的违法别墅只需要罚2万元就可以了。如果均摊到成本里，每平方米只增加54元，这54元／平方米的违法成本相当于没有处罚。”

　　在广州市规划部门开出罚单之后，开发商缴纳罚款的速度也是极其迅速的，并为此向广州市规划局递交了《关于不申请公开听证的报告》，只求赶快罚款了事。在接受行政处罚后，7月初停工的保利西海岸项目在7月14日就获批了修建性详细规划，7月27日获批了建设工程规划许可证。记者在广州市规划局网站上也看到，2010年8月17日广州市规划局对部分别墅的建设工程规划许可证进行了批后公示。