【一吐为快】

　　两万元罚违建就像给开发商壮胆

　　我国2003年起已明令禁供别墅用地。但作为知名房企，保利地产2010年初却在没有规划许可的情况下，擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。更令人诧异的是，这85栋违建别墅在经过相关部门的低成本处罚后逐步走向了合法建筑。（详见本报今日A11版）

　　□杨国栋

　　广州市规划局认定保利西海岸项目这个“违法建设”是可以“限期改正”的，只处以建设工程造价5%的罚款。由于这些别墅的建设成本只有1080元／平方米，85栋别墅共计罚款约167万元。在接受行政处罚后，保利西海岸项目获批了建设工程规划许可证。也就是说，一栋市价五六百万元的别墅只缴了两万元的罚款就取得了合法身份。

　　处罚如此轻微，难怪开发商敢于明目张胆地违建。值得注意的是，虽然5%的罚款仍在《城乡规划法》的规定范围之内，但保利西海岸项目在接受行政处罚后却并未采取改正措施，即按照该地块二类住宅用地的性质改建高层住宅。85栋双拼别墅、联排别墅不仅没有改建，还被售楼人员称为“纯粹别墅住区”。在开发商根本没有任何改正措施的情况下，广州市规划局怎么就认定开发商已限期改正了呢？

　　85栋别墅的主体建筑都已完工，不难认出其别墅身份。可在广州市规划局的处罚书上这些别墅却被称为“三层建筑”，这是不是在为违建别墅取得合法身份预先埋下伏笔呢？保利西海岸今年3月开始建设，开发商4月就在媒体大做广告，宣传其别墅项目，有关部门却一直未加干预，直到这些别墅的主体建筑在7月初基本完工后，才责令其停工整改。在接受行政处罚后，保利西海岸项目在7月14日就获批了修建性详细规划，7月27日获批了建设工程规划许可证，一点也没有耽误开发商原定的年底发售计划，时间配合上堪称天衣无缝。要是说开发商和有关部门事先没有默契，恐怕很难让人相信。

　　都说违法建设猖獗是监管不力所致，其实多数开发商并不敢与政府部门硬碰硬，如果没有把违建变合法建筑的绝对把握，开发商怎么会投巨资去建违章建筑？一旦被拆除或没收，那损失可不是小数目。显然“边建设、边报批”等违法建设多的主要原因还是规划部门自身无人监管。把别墅当多层批；在土地拍卖后变更用地性质或容积率；按开发商意愿更改规划，把小区绿地和公共用地变为住宅用地供开发商后期开发等，本不应该发生的事在很多地方却早已司空见惯。开发商从中获益匪浅自不用说，规划部门官员通过利益交换也获得了不少好处。

　　要遏制日益猖獗的违法建设，不仅要提高开发商的违法成本，加重处罚力度，对失职、渎职和涉嫌受贿的规划部门工作人员同样要进行严厉问责。只有行政问责制和相关的廉政规定真正落到实处，才能改变规划局听开发商指挥的局面，让城市规划重回正轨。