南京工业大学法学院宪法与行政法系教师

　　近期，山西省纪检监察机关在太原、忻州等城市休闲娱乐场所明察暗访，一些干部上班时间不当“休闲”被查究，引发了“查岗风暴”冲击波。

　　8月20日以来，山西省纪检监察机关在公安和新闻宣传部门配合下，进行4次专项行动，对全省机关干部上班时间在茶社、洗浴、歌厅等休闲娱乐场所玩乐享受的情况进行明察暗访，共有296名干部被查获，其中党政机关县处级干部6名，乡科级干部42名。目前已有79名干部受到处分，另有217名干部移送相关部门和单位按有关程序处理。

　　这些被查处的干部涉及多个部门，有的是上班时间洗浴、按摩;有的是上班时间与朋友在茶社、咖啡厅聊天;有的是上班时间忙着打麻将。

　　据山西省纪检监察机关介绍，忻州市忻府区区委常委、秘书长白某，8月20日下午工作时间驾驶公车外出洗浴，受到免职处理;山西交城县公安局党委委员王某，8月20日下午工作时间在交城县一洗浴中心洗浴、按摩被查获，被免去交城县公安局党委委员职务;太原市国土资源局副局长李某，8月26日下午工作时间在洗浴中心洗浴，给予其党内严重警告处分。

　　个别干部认为，仅仅因为上班时间洗个澡、外出聊会天便把干部免了职，处理是不是太重了?对此，山西省纪委党风室的负责人认为，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，不严肃查处便不能扭转这股歪风。

　　“要纠正干部工作时间不务正业的问题，必须动真格。”山西省纪委常委张秀萍说。

　　山西省委书记袁纯清表示，目前山西全省干部队伍整体上是好的，但是在作风上还存在问题，特别是“闲话风、吃喝风、玩乐风”在少数干部中还比较突出。

　　为进一步整肃工作纪律、狠刹干部的不良风气，山西省委要求全省党政机关干部严守“五个不准”:不准上班时间未履行请假手续擅自离岗;不准上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等;不准上班时间到茶社、歌厅、洗浴场所等休闲娱乐场所活动;不准利用工作之便吃拿卡要;不准参与赌博。凡违反上述规定者，一经查实，一律免职，并依纪依法从严处理。据“新华视点”

　　对话

　　就相关问题，快报记者与学者张治宇进行了对话。

　　这可能是反腐败策略

　　现代快报：山西有这么多的干部因为上班时间出入休闲娱乐场所而被查处，你作何评价？

　　张治宇：这么多干部上班时间出入休闲娱乐场所，这是极不正常的一种现象。在经济上还存在诸多困难，尤其是一些民营企业还面临生存压力的情况下，为什么一些休闲娱乐场所包括一些非常高档的场所还门庭若市？这是值得反思的。

　　现代快报：你觉得这样的查处力度如何？

　　张治宇：客观来说，这样的力度还是比较大的。干部因为出入休闲娱乐而被查处，我印象中这还是第一次，这也是当前加强吏治的一个信号，向后来的干部提了个醒：原来以为正常的事情，现在再做就要丢乌纱帽了。你一个地方发狠，但是其他地方未必这样做，慢慢的，这些被查处的干部或许就会生出怨气，认为自己是撞上了枪口。在这个问题上，需要统一规划、统一责任。

　　现代快报：山西查处上班时间出入休闲娱乐场所的干部，然而有人感觉到，不管是什么时间，当下的一些干部对于出入休闲娱乐场所似乎已经不当一回事，文强在娱乐场所“搞腐败”就是一例。

　　张治宇：在当下的盛世，干部最容易产生骄堕之心，党纪、政纪明确规定不允许的行为照样有人做。这说明，行政风气、行政文化和“官念”都需要改变。这就要靠制度来保证。

　　现代快报：现在一些干部有令不行，有禁不止，问题比较明显。

　　张治宇：领导的讲话他为什么不听？深层次原因还是他有更强大的利益源头，这是非常危险的。

　　现代快报：这方面，你有什么样的建议？

　　张治宇：我们的行政体系，是对上级负责。在单纯靠上级控制而不行的情况下，应当加强民主监督。“自上而下”和“自下而上”的形式应当相结合。

　　现代快报：也就是说，明察暗访还不是最好的办法？

　　张治宇：搞明察暗访的话，干部那么多，巡视人员能有多少人，有多少能量来进行全方位监控？我觉得还是应该以“自下而上”为本，因为监督也要讲成本。像现在的这种监督模式，意味着公务员还要增加一套班子，如果这套班子也出了问题，那是不是也要再加一套班子呢？如此一来，我们究竟要设计出多少监督者呢？

　　扫黄应和反腐结合

　　现代快报：有人认为，现在扫黄不能仅仅是对付卖淫女和嫖客，而更要对准一些官员，文强案等说明，休闲娱乐场所的“市场”相当程度上靠公款支撑，也受到了一些掌握公权者的保护。所以，扫黄和反腐败要结合起来。

　　张治宇：和官员腐败相比，官员和黑社会性质组织勾结形成的腐败最厉害。想找到这种最严重腐败的突破口很难，已经形成了利益链，查处很难。而我也看到，山西的做法，可能是反腐败的一种策略。

　　现代快报：何以这样讲？其他地方也出现过类似的运动式“整风”。

　　张治宇：查处天上人间是一个很能说明问题的例子，这样的一些高档场所，和官员或者其他社会关系有着千丝万缕的关系，所谓拔出萝卜带出泥，是有道理的，你这样一查，马上就能查出谁是这些场所的后台老板，能牵出很多保护伞来，还可以牵出一些案件。

　　现代快报：但是各地在这方面的做法似乎并不统一。

　　张治宇：的确，作为反腐败的一种策略，一些地方在执行的时候有偏差。光打洗头房有什么意思？去那种场所的多是一些平头百姓。扫黄不是为了扫黄而扫，找到“黄”的问题背后的保护伞，找到一些案件为什么查不下去的真正原因，这个更重要。快报记者 刘方志