信息时报讯 (记者 田桂丹 实习生 陈维澈 通讯员 穗规宣) 近期有消息称，广州金沙洲保利西海岸“别墅”每栋罚2万、每平方米只增加54元的低成本，将原本的违建顺利“转正”。昨日广州市规划局对该违建处置事件进行详细说明，有关人士表示，保利金沙洲西海岸项目性质是“低层住宅”，“别墅”说法仅是开发商的销售策略。

　　他强调，保利西海岸所在地块用地手续合法，并且符合经审定的修建性详细规划，即它在实体上符合规划要求，但是在程序上缺少了报建手续。因此广州市规划局对它作出的处罚也主要是针对其违法法定程序的行为作出的处罚，并不是媒体所说的“每栋罚2万”，违建就变合法。

　　昨日广州市规划局表示，保利地产经该局穗规地证[2007]1390号和穗规地证[2008]72号分别取得了白云区金沙洲B3701A04和B3701A05地块的《建设用地规划许可证》。随证核发的规划条件中明确了项目用地性质为商品住宅用地，容积率≤2.8，住宅套型结构比例：套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重必须达到住宅开发建设总面积的80%。2009年，广州市规划局审批了该项目的修建性详细规划（穗规批[2009]559号）。

　　近期有消息称，广州金沙洲保利西海岸“别墅”用每栋罚2万、每平方米只增加54元的低成本，将原本的违建顺利“转正”。其中的“85栋别墅”项目即位于B3701A-04地块。这一用地用地的规划条件中明确：套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到住宅开发建设总面积的80％。目前违法建设的低层住宅的总建筑面积（34437平方米）占规划地块的总住宅建筑面积（327183平方米）的10%，在规划条件批准的户型比例控制范围内。

　　项目为“低层住宅”并非“别墅”

　　广州市规划局已严格按照规划条件确定的户型比例要求审批该项目的修建性详细规划，明确该项目性质为“低层住宅”，并非“别墅”。由于建设部一直未对别墅的具体涵义作出明确定义，广州市规划局在规划管理工作中，一直对别墅是以公众所公认的“独院独户式居所”的定义进行界定。在保利西海湾每栋建筑都未达到上述标准，因此开发商将并联式住宅作为“别墅”进行宣传。

　　仅未走报建程序其他都合法

　　广州市规划局表示，保利公司在获批修建性详细规划后，在未申领《建设工程规划许可证》的情况下，就于2010年2月擅自先行施工建设，其中04地块有85栋建筑，05地块有5栋建筑。

　　今年上半年，白云区城管综合执法部门巡查发现了保利公司的违法建设行为，并立即发出责令停止施工的通知。7月初，保利公司主动向我局申报违法建设处理，广州市规划局经调查取证，并经权利告知等法定程序，于7月29日做出了罚款并责令补办报建手续的处罚决定。我局做出处罚决定的法律依据是《城乡规划法》第六十四条和《广州市关于贯彻实施<城乡规划法>的意见》的规定。

　　今年5月1日开始实施的《广州市关于贯彻实施<城乡规划法>的意见》（以下简称《意见》）是广州市规划局依据《城乡规划法》制定的一个行政规范性文件，该文件2009年曾经市政府常务会议审议通过。《意见》根据《城乡规划法》的精神，并在《城乡规划法》第六十四条的基础上，规定了最为严厉的违法建设查处规则，即将大部分的违法建设都界定为“无法采取改正措施消除对规划实施的影响的违法建设”，要求限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，还可以并处罚款；而只有极少数几种特定情形（主要是实体上符合城乡规划要求仅程序上违法的情形），才属于“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的违法建设”，应当限期改正，并处罚款。

　　不存在违建变合法情况

　　保利公司金沙洲违法建设属于未取得建设工程规划许可证进行建设的情形，但是用地手续合法完备，并且符合经审定的修建性详细规划，即它在实体上符合规划要求。但是在程序上缺少了报建手续，按照《意见》属于“尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设”，依法应责令改正，并处建设工程造价的百分之五以上百分之十以下的罚款。另外，关于罚款幅度方面，《意见》也作了具体规定，“未取得建设工程规划许可证擅自进行建设的违法建设工程，对于属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，应当……处该建设工程总造价5%-8%的罚款。”根据上述规定，我局对保利公司金沙洲违法建设做出了建设工程总造价5%罚款的处罚，同时责令补办报建手续。

　　总之，该项目在实体上是符合规划要求的，只是没有按照要求办理申领《建设工程规划许可证》的程序。广州市规划局对它作出的处罚也主要是针对其违法法定程序的行为作出的处罚，并不存在“每栋罚2万”违建就变合法的情况。1分2分3分4分5分