哈尔滨新闻网讯（记者 王哲）从条例起草到代拟稿面向社会征求意见，历经两年不断修改完善，《哈尔滨市养犬管理条例》这部受到市民瞩目的地方性法规将于本月进入立法程序。记者日前从市人大获悉，即将提交市人大常委会审议的《哈尔滨市养犬管理条例（草案）》在修改时采纳了市民的许多意见建议，为这部地方性法规增添了新看点。

　　养犬管理需多部门大合作

　　据了解，目前哈尔滨市正实行的《哈尔滨市限制养犬规定》规定犬类管理的主要职能部门是公安部门，可实际上养犬管理涉及社会诸多方面，是一项综合性的管理工作，仅依靠公安机关是远远不够的。因此新条例草案改变了由一个部门抓管理的局面，规定市、区、县（市）人民政府应当建立由公安、畜牧兽医、城管行政执法、工商、卫生、财政、价格等部门参加的养犬管理协调工作机制，组织协调本行政区域内的养犬管理工作，并对这些部门的养犬管理职责作出明确规定。

　　严格禁养烈性犬大型犬

　　众所周知，藏獒、狼犬等具有较强攻击性的犬只危险性大，不宜由城市居民饲养，因此条例代拟稿中规定在重点管理区禁止饲养、销售烈性犬。而在向社会征求意见时，市人大法工室工作人员还发现，虽然一些大型犬生性温顺，不属于烈性犬，但广大不养犬的市民却很难区分，大型犬吓人纠纷也时有发生。因此，条例草案在修改时充分考虑了不养犬人的利益，在禁养品种中增加了大型犬。烈性犬、大型犬的具体品种、标准，将由市公安机关同市畜牧兽医行政管理部门确定，并向社会公布。

　　随着社会的发展和环境的变化，养犬管理的理念也逐步调整为“规范养犬”，个人养犬的条件也在逐步放宽。为此，条例草案规定在重点管理区内个人养犬应当具备以下条例：有完全民事行为能力，有固定的独立居所，犬只处于有效免疫状态等。同时明确规定，每户限养一只犬。

　　养犬管理成本初缴300元

　　养犬收费一直是社会各方争议的焦点问题。一种意见认为，政府应当通过收取管理费来限制养犬的总量。因为养犬纯属个人喜好，不是生活必须，而且一旦养犬不收费，可能会导致养犬数量激增。在养犬人自律意识尚不成熟的现实情况下，不利于政府实现有效的养犬管理；另一种意见认为，政府不应当收取管理费，理由是养犬管理属于社会公共管理，是政府应当依法履行的职责，而且加强和规范养犬管理的受益者不仅仅是养犬人，而养犬人养犬的意愿和哈尔滨市犬只总量是客观存在的，不会出现不收管理费后数量激增的情况，不收费将有利于将无证犬纳入办证管理的范畴。

　　综合两方意见，专家认为应当降低收费标准，使养犬户能够普遍接受，仅适当收取强制免疫费用、电子标识成本费用和相关证照工本费用。草案规定，养犬重点管理区内养犬人应当按年度缴纳管理服务费用，第一年每只缴费300元，以后每年缴费200元。同时，明确养犬管理服务费由公安机关统一收取，集中上缴财政，实行收支两条线管理，专款专用。

　　养犬人须负责清理犬只排泄物

　　养犬引起的犬扰民、犬伤人、犬排泄影响市容环境卫生等矛盾，都是由于养犬人不文明行为所造成的。因此条例草案明确了养犬人的责任，如养犬人必须履行犬只免疫、犬伤人的民事赔偿、遛狗采取保护性措施、犬只排泄物的清理、犬只死亡尸体的无害化处理等，对不履行上述义务或虐待、遗弃以及擅自处死犬只的，应当承担法律责任。

　　步行街休闲广场公园禁止遛狗

　　《条例》代拟稿在征求社会意见时，许多市民提出哈尔滨作为东北亚国际化大都市，许多景点街区不仅是本市市民的休闲场所，更是游客们的必到之处，禁止犬只进出这些人群聚集场所，可有效避免犬扰民、污染环境等养犬人与非养犬人的矛盾，还可提高城市形象。条例草案在修改时采纳了市民的这一建议，在禁止携犬进入的区域中新增加了“中央大街等步行街、休闲广场、绿化地带和公园”一项。

　　据悉，《哈尔滨市养犬管理条例》（草案）将提请市人大常委会审议，并根据常委会组成人员的审议意见进一步进行修改。