“行政执法大队每年都会将行政处罚罚款总量的80%上缴给区级财政，财政则每年将罚款总额的50%返还给我们，这笔钱就成为我们履行‘先罚后返’模式的经费。”钟楼区行政执法大队负责人王亚平解释说。据了解，这种名为“先罚后返”执法模式在全国还是首创。

　　据王亚平解释，这种执法模式的具体操作流程是：发现商家在经营过程中有违反城市管理相关的法律法规，对其先行处罚后，如其在半年内无任何形式的经营违章行为，则按照处罚金额的50%返还，这是一种“点到点”的返还，即对于符合“先罚后返”条件的经营户，由执法部门直接返还给当事人；另外一部分返还的经费则用做“点到面”的返还，用于资助一些靠摆摊设点维持生计的特困家庭，这些特困家庭由一线行政执法人员在执法过程中调查筛选予以明确，而对其实施的资助并非直接捐助，而是将这部分费用当作特困家庭履行合法经营的启动资金，如摊点租金补贴、门面租赁费用等等，其前提是接受资助的经营户必须到正规场合摆摊设点。

　　在谈及给予特困经营户的启动资金资助时，王亚平认为，从他们的实际工作来看，摆摊设点占了市容违章的较大比例，而困难人群又在从事摆摊设点的人员中占了较大的比例，对于这部分人群，在执法时应该做到人性化处理，而将特困家庭作为资助对象，一方面是解决他们的一些实际困难，另一方面也是贯彻“预防为主”的管理理念，尽量消除存在于这类人群中可能会出现的市容违章隐患。刘劲松