口刘洪波

　　四川省简阳市原市长段成武，因违法批地被调离岗位。一周后即获任命，担任简阳所属地级市资阳市的财政局局长。

　　段成武因违反程序批售土地6000亩被追责。按照规定，受调离岗位处理的官员一年内不得提拔。段成武被免去简阳市委副书记，调离市长岗位，出任资阳市财政局长，未见报道党内职务，行政职务也非提拔。

　　这当然是一个巧妙的处理，对规则的利用可以说达到了最大化。不过，如果客观地看待这件事情，资阳市对段成武的任用，也未必不可谓“实事求是，不拘一格”。

　　官员被追责，有可能因为行政上的失误，也有可能是因为个人行为有亏。行贿受贿、买官卖官、贪污挪用、包养二奶等等，属于个人行为有亏，这类官员遭到处理，将难以得到原谅，重返政坛。而纯粹的行政失误，包括真正的失误以及官场关系不协洽导致被弹劾，则起起落落，在所多有。

　　在现代行政制度下，一个民选官员是否能够东山再起，直接决定于民意;一个非选举官员，受到追责后是否再获任用，何时再受任用，决定于任用者如何判断政治影响，例如上级权力是否认可，或者是否影响到民众今后的投票行为等等。

　　在报道中可以了解到，段成武受到追责，在于违规批售6000亩土地。违规之处，是未经省政府同意。而违规的动因，在于简阳市大力推进三岔湖区域开发，以“向死而生”的决心，推进与成都的一体化，三岔湖开发包括在四川省新五大精品旅游区之中。

　　这里，可以看到，国土资源部门对土地的严格管理，与地方政府谋求自身高速发展之间，有着内在矛盾。违规批地在全国各地普遍发生，简阳某种程度上可视为一个缩影。按照“上级服从下级”的原则，站住一个立场很容易。但客观来说，涉及的恐怕是权力在不同层级如何划分。毕竟，每个地方的发展，主导因素在于地方，主要责任在于地方，这就是为什么改革之初，放权、分权等调整上下级权力的措施不断推出。

　　被称为“新特区”的成渝城乡一体化综合配套改革，已是国家战略。成都以及简阳、资阳等各级各类城市，意图趁机而行，大干快上，并非不可理解。段成武批售土地违规受到追责，对简阳市的发展未必不是创造机会。大干快上在中国正是一种普遍的风习，谁都怕慢了，谁都想更快，违规行为处处可见。调离简阳，赴任资阳，是否官官相护，当地是否民心大忿，恐怕要再行调查。

　　人民网在报道段成武异地为官时，认为段成武违法批地显示简阳这样的城市依托大城市发展面临的“征地与规划难题”，而且只是这类难题中一个“稍显尴尬的小插曲”。我想，这是恰当的认识。一个地方怎样行事，有来自上头的各种规定，但这些规定未必没有问题，违规自然要追责，但地方毕竟有着自求发展的根本动力。唯一的问题是，地方应该有“实事求是”的更大权变，但最大的决定应该由地方民众作出，否则地方的权变还真有可能变得蛮横，就像过多的权力集中在顶头，容易使权力变得僵化一样。