建议允许自行申办居住证
□记者 冯兰蔺 实习生 康卉
◎市政协十一届二十一次常委会
晚报讯 本市户籍人口自然增长率连续17年 “负增长”，生育处于世界超低水平。记者从昨日召开的市政协十一届二十一次常委会上获悉，委员建议局部试点 “一独生二胎”、允许自行申办居住证等。
昨天的会上，市政协常委、市政协人资环建委员会主任孟燕，首先给出了一组数据：全球总和生育率为2.6，西方发达国家平均值为1.7，中国平均值为1.6至1.8。去年上海户籍人口总和生育率只有0.83，远低于世界公认的人口自然更替必须户均生育2.1的水平。上海户籍人口的自然增长率连续17年“负增长”，生育处于世界超低水平。
“夫妻双方只有一方为独生子女的年轻家庭生育第二胎的计划，应该向国家主管部门积极争取。 ”孟燕说道，“可考虑开展生育政策调整的局部试点，逐步解决上海长期处于户籍人口负增长的现状。”此外，还应该改善生育方面的福利制度，让夫妻双方都能够享受带薪或者有补贴的生育假期，来鼓励适龄夫妇能够较小负担地按照计划政策生育。
人口负增长，同样带来了人力资源紧缺问题。孟燕建议在目前本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的基础上，进一步改进目前退休年龄“一刀切”。
“特别是对受教育年限较长的硕士、博士、博士后等人才，他们本身参加工作的时间就晚，所以实际工作年限应该按照制度相应地后延。 ”孟燕说。
“外来人口‘膨胀化’已成为上海人口发展的显著特点。如何有选择地引入适应经济发展方式的外来人口，这是上海人口规模调控的重大问题。”孟燕说。对此，她建议，要弹性调整人才居住证的申请条件。
“应综合考虑学历、技能、专业等因素，引进与产业发展相关的紧缺型人才。”她说， “要尽快改变目前申办居住证都由用人单位包办的办法，允许自然人依照规定条件自行申办居住证。此前的申办制度阻碍了人才向中小企业流动，通过上述创新，可鼓励更多有抱负、有闯劲的人才到上海创业、到中小企业谋求发展。 ”
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