□本报记者蔚艳红

　　怀胎6个月，眼看就要生孩子了，然而却找不到居委会。近日，家住呼市金桥开发区金河湾李女士向本报反映。

　　近几年，首府城市建设迅速，随着城市郊区被更多的房地产商开发为住宅区，越来越多的城乡接合部的居民以及外来人口选择在此安家落户，然而新建小区所需诸多设施还不具备，社区承载的计划生育、社会保障等政府职能在这些小区也出现了管理“盲区”。

　　俗话说，麻雀虽小，五脏俱全。社区作为一个基层的单位，每天需要处理的事情很多，承载着社保、民政、计生、城建、综治、文化建设等职能。

　　生孩子却找不到社区

　　10月26日，记者来到了呼市金桥开发区金河湾李女士家。李女士穿着宽松的衣服但还是露出了微微隆起的腹部，她满脸幸福地对记者说，“买上房子将来我们跟孩子也就能在市里落户了。”

　　“对于外地人，能在呼市买套房意味着可以在市里落户，只有通过这种途径将来才能让孩子有一个好的生活环境和学习的环境，即使再苦再累也是值得的。然而，眼看着孩子就要出生了，左右打听却找不到居委会。”李女士为此很苦恼。

　　为此，她来到呼市赛罕区人口和计划生育局咨询，被告知要到户籍所在地派出所以及计生部门开具证明。由于丈夫经常在外地出差，李女士选择在丈夫休息期间陪她回了一趟老家，可村子里却说生孩子还是要找现居住地的社区来开证明。

　　找不到社区成为李女士生孩子前较为忧虑的一件事，生孩子办理相关证明究竟该去哪里？呼市玉泉区大南街办事处友谊社区主任康晓丽说：“如果已经在呼市买房并且居住，生头胎需要到户籍所在地开头胎证明，并在所在社区备案，社区会定期给孕妇送叶酸等药物宣传生育知识，孩子出生后去社区办理申报证明，拿申报证明去街道办事处计生办改成计划生育证明，之后才能落户。”

　　采访中记者了解到，金河湾小区的入住率不是很高，有些房子虽然卖出去了但一直无人居住，小区许多业主不知道附近哪里有社区。没有社区许多问题都无法自己解决，搬进该小区，人们就一直为此事而发愁，社区活动无人组织、环境卫生没人管理、退休人员证件无法审核、社保没人办、下岗职工的再就业安排更无人联系。

　　“这是城建遗留问题”

　　“新建小区亟待成立社区，随着近两年城区的扩展和建设，这一问题也日渐凸显。”呼市赛罕区政府社区办马主任说到。金桥开发区属于呼市赛罕区管辖，对于李女士要生孩子却找不到社区的问题，马主任认为，这属于城市建设遗留问题，新的小区刚刚建起来，小区居民跟职能部门还需要一个逐渐磨合的过程。

　　目前，金桥开发区9平方公里范围的住宅区内所有住户加起来约有2000户，跟呼市城区相比，连成立一个社区的标准都不够。然而考虑到居民的需求，金桥管委会成立了社区办。今年年初，呼市政府特批在金桥开发区成立6个社区，明确管理范围，并且根据城区的管理办法来实行，但因为开发商没有提供办公场所，所以6个社区只能暂时在金桥开发区管委会社区办办公。

　　“金桥开发区住宅区虽多，但入住率较低，也比较分散，居住人群以市区机关单位人员居多，住的时间较少。开发区公共服务的配置还不具备，如学校、医院等基础设施的缺乏，这是导致住宅区入住率低的一个原因。而成立一个社区的成本又很高，配备5至7名社区工作人员来服务100到200人，按照城市住宅管理，这也是一种资源的浪费。”马主任说。

　　他表示，新建小区现在面临的困难肯定有，但随着开发区居民入住率的提高，社区承载的公共服务功能和便民服务功能将逐渐完善起来。

　　一个新住宅区具备什么样的条件才可以成立社区，记者采访了呼市民政局社区办主任闫峰。“新住宅区进行整合规划后要到呼市民政局备案，并向呼市四区、旗县人民政府提出申请，成立社区还须具备两个条件：第一是住宅区规模要达到2000户，第二是开发商要提供办公用房。如果小区规模没有达到2000户，也可就近挂靠附近社区。”

　　管委会下设社区办

　　弥补“缺失”

　　新建小区没有社区，这种情况在金川开发区也有，不同的是该开发区一些企事业单位在住宅区自己成立社区，比如伊利、电力公司等住宅区。

　　今年5月份，呼市金川开发区管委会着手成立社区办，负责开发区住宅区居民的日常管理工作，现在，独生子女证、退休证、残疾证等，居民只要符合条件都可以办理。社区办的成立弥补了流动人口住宅区的“生活盲区”。

　　“以前只是对公不对私，如果你有单位的话，单位盖章就可以证明。因为按照相关规定，金川开发区是不允许建住宅小区的。金川开发区管委会属于国家级开发区，一直以来都以开发项目、招商引资为主，但随着城市建设的发展，目前大大小小的住宅小区有十几个，居住人口包括流动人口也越来越多。生活在这里就意味着将来孩子要上学、办证明等一系列的问题。”金川开发区管委会侯副主任说。

　　金川开发区住宅区的土地证归属呼市土左旗，按道理，旗县或乡镇应该有街道办事处等职能部门，负责对新建小区的管理，但目前金川管委会的一些小区甚至连物业公司都没有。谈到这个问题，呼市民政局社区办主任闫峰也很无奈，既然已经形成事实了，只能是想办法做好。

　　这几天，金川开发区管委会刚刚成立不久的社区办，正在入户进行人口普查，因为人手不够又抽调了几名管委会的工作人员。该社区办关主任说：“有的小区人口比较多，也比较杂，但因为没有物业公司，所以查起来很困难。相信通过这次摸底和统计，会为下一步在一些大型小区申请成立社区奠定基础，管委会社区办也将努力弥补社区‘缺失’，逐步完善管理，做好社区公共服务和便民服务。”