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　　10月底，黑龙江哈尔滨已是天寒地冻。从20日起，全市开闸供暖。

　　开闸令下达后，市供热办陆续接到举报，一些小供热企业因无利可图放弃了对用户供热，全市出现13栋楼被弃管。

　　这种现象的发生，与之前老的供热管理体制埋下的隐患不无关联。

　　弃管年年有，今年特别多

　　多因面临巨额管网维护投入

　　记者了解到，接到投诉，哈尔滨市供热办立即安排哈尔滨物业供热集团全部无条件接管13栋弃管楼的供热工作。经过紧急抢修，目前已经有11栋楼恢复了供热，其余两栋楼将在月底前恢复供热。

　　哈尔滨住房局局长季卫国介绍说，“市政府准备了5000万元应急基金，我们还有非常完善的应急方案，绝不能让群众挨冻！”

　　供热企业为何弃管？南岗区房产经营三公司经理刘晓峰一语道破原因：“能赚钱的住宅楼是不会有人弃管的，凡是遭弃管的，都是就要面临后期巨额投入的老楼。”他说：以黑山街73号楼为例，整栋楼只有3个单元、32户居民，建筑面积3000平方米左右。检查管网时发现，不仅原来的锅炉已经漏水，管线也十分破旧，有的铁管脆弱得像一张纸，据预算，改造这栋楼的管网至少需要200万元。

　　据了解，年年都会出现不同程度的供热弃管现象。

　　哈尔滨物业供热集团生产部经理刘汇宇介绍，近段时期，集团已经接管的13栋被弃管的住宅楼，总面积60万平方米左右，是历年来接管最多的一年。弃管这些楼的供热企业都是使用小锅炉供热的。接管这些住宅楼后，集团投入了2700多万元用于管网维护、锅炉改造等。很多供热企业都是因为要投入巨额资金才弃管的。

　　“赚钱的时候就干，不赚钱或者赚钱少的时候就弃管，这就是使用小锅炉供热的企业常出现的问题。”哈尔滨市住房局有关人员介绍说。

　　准入门槛低，缺乏法律约束

　　弃管暴露监管乏力

　　哈尔滨市住房局宣传处处长于志华介绍说，“弃管楼随时都可能出现，这主要是老的住房制度和供热管理体制埋下的隐患。过去许多房子，供热设备老化、规模太小，极易出现问题。”

　　“哈尔滨市每年都有供热企业出现弃管的问题，这说明有关部门对供热企业的监管有问题。”哈尔滨供热协会的工作人员说。

　　据供热协会调查统计，全市约有1000家供热企业，登记在册的300多家，没有登记备案的约有700家。哈尔滨供热办有关负责人说：“因过去没有市场准入制度，使得供热企业如雨后春笋般涌现出来，好的、坏的都有。”

　　该负责人告诉记者，目前，在供热法规方面，只有省里出台的《黑龙江省城市供热管理条例》，哈尔滨没有具体的管理细则。而《黑龙江省城市供热管理条例》中也没有明确供热企业出现弃管等问题后应该怎么处理。

　　季卫国介绍，从法律上讲，目前，供热管理部门对出现弃管问题的供热企业束手无策。由于法律法规上没有设立退出机制，也没有规定何种情况下可以强令供热企业退出市场，造成供热企业弃管的问题得不到根本解决。由于管理上的乏力、管理手段的单一，一些弃管供热企业有恃无恐。

　　收缴保证金，挂上“免进牌”

　　多管齐下防弃管

　　为避免弃管现象再度发生，哈尔滨市采取了一系列措施。

　　过去用小锅炉供热的企业很多，全市约有1/3的供热面积掌握在这些企业手中。作为更看中效益的使用小锅炉供热的企业，一旦由于设备、管网老化需要投入，就可能放弃供热。为此，哈尔滨设立了供热企业准入机制，规定供热能力在10吨以下的不准进入市场，提高了准入门槛。

　　为从法律上对弃管问题企业进行规范，黑龙江省正在修改《黑龙江省城市供热管理条例》，哈尔滨市也针对此问题提出了具体意见，建议设立退出机制，对肆意弃管的供热企业实行一票否决，令其退出市场，并给其挂上终身免进牌。

　　记者从哈尔滨市供热办了解到，鉴于每年冬季哈尔滨都会出现小锅炉弃管的情况，从2008年开始，哈尔滨市要求各供热单位必须按其规模缴纳供热保证金，以此来防范供热企业肆意弃管等问题。

　　据供热部门提供的统计数据显示，目前，哈尔滨市有供热企业1000余家，今年缴纳供热保证金的有304家，全部为登记在册的合法企业，而大部分没有登记备案的供热企业仍未缴纳供热保证金。为此，哈尔滨要求，凡是想取得供热登记许可证的供热企业，必须缴纳供热保证金，否则，不予颁发合法手续，也不予办理税务发票。

　　“不能开具正规发票，用户就无法报销热费，也就会拒缴热费，这在无形当中制约了供热企业。”哈尔滨供热办供热管理处负责人告诉记者，今年，哈尔滨首次对弃管供热企业开出了供热保证金“罚单”，分别扣除了哈尔滨市滨辉物业公司、省金联房产开发公司缴纳的3万元供热保证金，这将在很大程度上对弃管供热企业起到震慑作用，有利于规范供热市场，保障用热户的合法权益。