深圳市长许勤精彩答记者问
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●今年计划建设6万套保障性住房
●今年政府投资88％以上用于民生和公共服务
●开征房产税深圳没有时间表
●加大申请保障房作假的处罚力度
●将在融资、土地等领域给予前海特殊政策
【深圳商报讯】（记者 崔霞）昨天下午，刚刚闭幕的市五届人大二次会议举行记者招待会，市长许勤围绕深圳经济社会发展和广大市民关心的一系列重大热点问题，从容阐述精彩作答。
追求更绿色、更高质量的ＧＤＰ
深圳卫视记者：“十二五”规划提出了深圳未来五年ＧＤＰ的年均增长10％左右的目标，比“十一五”下降了3个点。我们了解苏州提出的“十二五”期间经济增长目标是12％，广州是11％。请问许市长，深圳主动降低速度，在前有标兵，后有追兵的格局下，会不会担心深圳被追兵追上？
许勤：党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议提出，“十二五”期间要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线。对深圳来讲，这也是深圳经济特区转型发展的关键时期，必须要有新的发展理念和发展思路。ＧＤＰ只能说明经济总量，但不能充分反映一个地区发展的质量。我们把“十二五”期间速度定为10％左右，是经过深思熟虑的，主要基于四个方面的考虑。
第一，这是经过科学测算得出的目标。我们对深圳目前的环境承载能力，资源供给能力，能源和水资源状况，产业基础，未来产业发展方向，经济特区在国际国内的发展定位等进行了严密科学的测算，确定了10％的发展目标，兼顾了长远和未来，具有相当的可行性。
第二，这个目标突出了转型。我们把速度定得合理一些，可以留出更大的空间来加大优化产业结构的力度，进一步淘汰落后产能，加快经济发展方式的转变。如果把ＧＤＰ速度定得过高，有可能迫使大家去追求速度，那么在转变发展方式，提升经济质量，优化产业结构上的力度就会降低。
第三，这个目标更注重经济发展的质量。按照“深圳质量”的发展理念，我们将更多地关注单位面积ＧＤＰ产出，单位ＧＤＰ能耗、水耗，力争用较少的物质投入，获得更大的产出。在刚刚过去的2010年，深圳经济社会发展取得了很好的成绩，全口径财政收入3507亿，相当于ＧＤＰ的37％，单位ＧＤＰ的能耗、水耗只有全国平均水平的一半和1／10，这反映深圳的经济质量是比较好的。所以，本届政府将更努力地贯彻落实科学发展观，把经济发展质量放在第一位，加快转变经济发展方式，不单纯去追求ＧＤＰ规模，而是追求更绿色、更高质量的ＧＤＰ。
第四，这个目标充分考虑了区域合作和协调发展。按照中央和广东省的要求，我们不仅要把特区建设好，而且要发挥示范带动作用，提高辐射能力，带动其他地区的发展，这也是深圳经济特区感恩改革开放，进一步回报全国人民、回报全国各地的主动选择。比如，我们将进一步加快深汕特别合作区建设，积极推进“双到”和“双转移”，全力做好援疆工作。我们在确定发展目标时也充分考虑了这些因素。
深圳未来发展更要靠智力和知识，从质量和价值上提升
新华社记者：过去深圳以“深圳速度”闻名海内外，这次政府工作报告提出要以“深圳质量”为新的标杆，请问出于什么考虑？
许勤：过去30年，深圳创造了举世闻名的“深圳速度”。经过30年的发展，现在深圳已站在一个全新的历史起点上，要以新的理念引领发展。这次《政府工作报告》明确提出了“深圳质量”这一新理念和新目标，力图打造深圳新的竞争优势，这是建立在“深圳速度”和“效益深圳”基础上的，是继承和创新、提升和延伸的关系。《报告》对“深圳质量”做了一些阐述，借此机会，我想再做一些补充。
第一，这是深圳实践科学发展观的内在要求。去年9月，胡锦涛总书记亲自出席了深圳经济特区建立30周年庆祝大会，要求深圳加快转变经济发展方式，当好推动科学发展，促进社会和谐的排头兵，就是期望深圳在提高经济发展质量上能够继续发挥好特区的示范作用。党的十七届五中全会提出要转变经济发展方式，进一步优化经济结构。前不久闭幕的省委十届八次全会也明确提出，要把好字放在前面，好字当头，要在好中求发展。这些都为经济特区未来的发展提出了新的要求。为了贯彻落实总书记的重要讲话精神和中央、省的一系列要求，深圳市委、市政府在广泛地征求了各方面的意见基础上，在10月份出台了《加快转变经济发展方式的决定》，今年1月出台了《加强社会建设的决定》。这两个决定是落实总书记重要讲话精神，当好推动科学发展，促进社会和谐的排头兵的具体部署，已经包涵经济质量和社会质量的概念。这次《政府工作报告》明确地提出把“深圳质量”作为深圳新的发展理念和新的标杆，这是我们实践科学发展观的内在要求，也是加快转变经济发展方式新的指导思想。可以说，只有落实“深圳质量”这个新的发展理念，把质量放在最优先的位置，在质量优先的前提下实现快速发展，我们才能不辜负中央和全国以及广大深圳人民的期望，建成一个更高水平、更高质量的深圳。
第二，这是深圳在新的历史时期创造新辉煌的必然选择。深圳过去有很高的发展速度，有较大的经济总量，这为打造深圳质量提供了基础。而深圳在能源资源和环境各方面的约束，不可能靠扩大经济总量推动未来的发展，只能靠提高经济质量和社会建设的质量，这是深圳经济特区的必由之路。深圳未来的发展更多要靠智力和知识，从质量和价值上去提升，提高整体发展水平，为全国的科学发展、和谐社会建设再次发挥好经济特区的示范作用。
第三，这是一个全面协调发展的新理念。大家可以看到关于“深圳质量”，在《政府工作报告》中是从五个方面来叙述的，包含经济、社会、文化、城市和生态五个方面，实际上是全面协调发展的一个新理念，这是为了进一步改变过去经济社会发展不够协调的现状提出来的。所以，“深圳质量”不仅局限于经济、社会领域，而体现在方方面面，包括政府的行政质量，企业的经营质量，产品质量等等。
今年计划建设6万套保障性住房
晶报记者：去年以来深圳出台了一系列房价调控政策，取得了一定的效果，但总体感觉房价水平偏高，市政府在房地产调控和保障性住房方面有哪些考虑？
许勤：房价一直是大家关心的重点问题，党中央和国务院对于全国的房价问题十分重视，去年国务院专门下发文件，加强对房地产市场的调控。深圳坚决按照国务院的要求，迅速出台了相关政策措施进一步抑制房价的过快上涨，严厉打击哄抬房价等各种投机炒作行为，应该说取得了初步的成效。这里有一组数字，2010年深圳新建商品房销售面积是313．2万平方米，同比负增长52．6％，二手房销售923．4万平方米，负增长24．8％，整个房价年底和年初相比也下降了20％，这是总的调控情况。尽管如此，深圳作为一线城市依然是房价比较高的地区，要求我们继续采取有效措施，切实遏制房价过快上涨，打击捂盘惜售等投机炒作行为。
今年，我们将从增加供给、加强调控、强化监管三个方面入手，多策并举，着力解决住房问题。一是加大保障性住房建设力度。在去年计划建设5万套，实际开工超过5万套的基础上，今年我们从各方筹集了145亿元，计划建设6万套保障性住房，争取开工3万套，竣工1万套，对户籍低收入住房困难家庭发放货币补贴。在土地资源保障上，要求规划和土地部门加大土地供应力度，年内供应126公顷土地，确保保障性住房建设。二是加强宏观调控。在坚决贯彻国家关于房地产调控的方针政策的同时，结合深圳实际情况，在城市更新改造的住宅建设、商品房建设项目中，配建相当比例的保障性住房，进一步加大保障性住房供给，优化住房结构，有效平抑市场价格。三是强化市场监管。继续加大政策执行力度，对拖延开竣工、捂盘惜售、恶意抬价等行为实行严厉打击，促进房地产市场健康发展。
地铁票价充分体现了地铁的公益性、持续性和连续性
南方都市报记者：地铁票价是市民非常关心的问题。去年听证的时候有关部门选择了最贵的方案，不知道是出于怎样的考虑？选择这个方案的时候有没有考虑到市民的承受能力，特别是中低收入和工薪家庭。重庆的城市轨道系统选择了低廉的单一票价，政府未来会不会出台措施来确保需要坐地铁的人能够坐上地铁？
许勤：地铁是城市公交系统的重要组成部分，地铁建设也是市委、市政府一项要着力抓好的重点工作。经过前两期的建设，我市地铁总运营里程到今年6月份可达到178公里，将有效地缓解交通拥堵的压力。由于地铁的建设成本非常高，在制定地铁的价格时候我们综合考虑了地铁的建设成本和运营成本，同时也充分体现了地铁的公益性、持续性和连续性。
一是体现了公益性。据测算，我市2012年～2014年地铁建设的运营成本、折旧以及付息等成本，每公里为0．72～0．92元。新票价平均费用在每公里0．37～0．38元，相当于成本的1／2，每年政府的补贴金额近35亿左右，应该说充分考虑了地铁的公益性。
二是体现了可持续性。我市轨道交通三期工程还要投入近1500亿元。而财政资金是有限的，如果地铁补贴多一点，就意味着要压缩住房、教育、医疗、公共安全等领域的投入。如果不能形成地铁建设的可持续发展，从长远来看也会影响到我市未来交通基础设施的建设和市民的出行方便，成为新的民生问题。
三是体现了连续性。为了减轻市民的出行负担，新票价政策按照“就低不就高”原则，平均费率低于一期票价，具有连续性。
今年政府投资88％以上用于民生和公共服务
特区报记者：今年1月初召开的省委全会上提出了“建设幸福广东”的目标，深圳今年的政府工作报告当中也提出要建设民生幸福城市，本届政府在民生幸福方面还有什么样的工作思路和具体措施？
许勤：这次省委全会鲜明地提出要加快转型升级，建设幸福广东，深圳也非常明确提出要建设民生幸福城市，大力推动社会建设、打造“深圳质量”，为建设幸福广东做出贡献。我们转变经济发展方式、优化产业结构、加强城市建设，最终的目的都是为了进一步改善民生，使市民生活更幸福、城市环境更美丽、城市更有吸引力。我们将坚定不移地改善民生、提高民生福利水平，并以此作为我们工作的出发点和落脚点。本届政府在民生建设上进行了充分的考虑，特别是在今年工作中做了细致的安排。这里，我向大家公布两个数字：一是今年用在民生和公共服务上的政府投资占全年政府投资的88％以上，二是市本级财政用于政府民生和公共服务上的支出占一般预算支出的83．4％，这两个数字就可以反映我们对民生问题的高度重视和在财政安排上的倾斜。
从长期来看，我们还将着力做好“五个提高”，一是提高居民收入和社会保障的水平。到2015年，人均可支配收入达到4．9万元，在去年3．2万的基础上再增加1．7万，实现大幅度提升。二是提高民生福利。我们计划新改扩建11所高中，今年就将新增义务教育学位1．3万个、普高学位6500个。加快推进基本医疗服务标准化和重大卫生项目建设，“十二五”期间实现每一个功能组团至少拥有一家三级医院。三是提高市民群众安全感，进一步加强治安的信息化建设，实现社会治安明显好转。四是提高城市文化内涵，进一步提升城市的品位。五是提高全社会法治水平，进一步加快法治城市的建设。
建立严密物价监视制度灵活应对物价上涨
第一现场记者：去年以来国内物价上涨的压力很大，还有预测说今年的上涨会延续这样的态势，深圳政府这次有什么对策？在保障低收入群众生活方面政府会采取哪些具体措施？
许勤：去年以来的物价上涨问题，我认为一方面是由于国内供给和需求的不平衡，另一方面是输入性增长压力比较大。深圳市政府对物价问题高度重视，把其列入今年的经济形势分析中予以重点考虑。我们建立了一个严密的物价监视制度，实行每周小分析、每月大分析，不断增强政策在应对物价上涨过程中的灵活性和针对性，继续扩大救助范围，提高救助可靠性。总之，只要是政府目前有能力有条件做的，我们都会尽全力来做。
在具体的保障措施上，一是从市场供给角度考虑，加大供给力度。比如说针对现在农副产品、食品价格上涨比较快的问题，我们加快推进农产品生产基地的建设，优化购销关系，有效保障生产环节对深圳市场的供给；同时通过批发市场，在流通领域进一步保障相关农副产品的市场供应。二是从提高收入角度着手，去年我们提高了最低工资，今年要根据目前的物价状况考虑下一步的政策。三是全力做好低收入困难群众的生活保障，去年我们出台了关于困难家庭补助的措施，这个措施将会延续半年，保障范围包括大中专学校在校困难学生。
开征房产税深圳没有时间表
华夏时报记者：重庆和上海已经开征了房产税，深圳进展到哪一步，有没有时间表？
许勤：房产税问题大家都比较关注。房产税的开征，对于房地产市场将起到宏观调控作用，也是健全地方税体系的一个措施。上海和重庆两个城市是试点，我相信国家的房产税政策会在这两个城市试点的基础上进一步推广。关于深圳开征房产税的问题，目前并没有具体的时间表，我们将按照国家有关房地产调控的政策和部署加以落实。
政府部门要带头“低碳”，从随手关灯、关水的细节做起
经济日报记者：自从哥本哈根会议以后，低碳这个词成为社会普遍关注的热点话题，低碳发展也成为了当前政府的重要工作导向之一，您在政府工作报告当中也提出低碳城市，节约型政府，政府部门在这方面如何发挥带动作用，深圳在低碳发展方面有哪些措施？深圳在低碳发展方面有什么优势？
许勤：深圳在低碳发展方面的基础是非常好的。一是在优化产业结构方面动手较早，深圳没有太多的重化工，我们四大支柱产业占ＧＤＰ比重已经超过60％，同时我们正加大力度发展现代服务业，预计到2015年服务业比重能够提高到60％，碳排放将会进一步降低。二是研发能力强，可以更多地进行低碳技术的研发和应用。三是能源结构优，比如说核电应用所占比重非常大，随着新能源计划的制订和落实，以及新能源开发力度的加大，我市的碳排放也将进一步减少。
当前在推动低碳发展方面，我们将主要采取以下举措：一是加紧制定“深圳低碳发展中长期规划”等专项规划。二是在产业项目的准入上，严格考虑低碳因素，加快淘汰落后产能。三是积极发展碳交易，尽快形成市场价格，推进市场交易。四是大力推进节能减排，减少企业、建筑物等的碳排放。五是加强生态建设，严格保护生态控制区，加快推进2000公里的城市、社区和区域绿道网建设，增强碳汇能力，更好地实现低碳发展和民生建设的紧密结合。
推动低碳发展，政府部门是关键，要切实发挥好示范带头作用。我们已经制定了行动计划，要求政府部门带头减少碳排放。一是在政府部门中积极实施合同能源管理，在与相关的技术部门和企业确定合作模式和条件后，将会全面推进；二是强化政府部门低碳和节约习惯。要求全体工作人员切实减少空调、电脑使用和纸张浪费，从随手关灯、关水等细节做起。
我在这里也呼吁，无论是政府人员还是各行各业、全体市民，都应该共同参与到节能减排的行动中来，从我做起，从身边的小事做起，努力减少碳排放，使我们生活的这座城市更加环保、更加生态。
将在融资、土地等领域给予前海特殊政策
凤凰卫视记者：您在前海问题上讲过要在体制和机制上进行创新，能不能具体透露一下有哪些重要的突破？深圳和香港的角色定位和关系协调上有怎样的考量？
许勤：去年8月26日，也就是深圳经济特区成立30周年的当天，中央和国务院批准了前海深港现代服务业合作区总体规划，这个规划把前海的发展放在全国改革开放和现代服务业发展的全局中来加以考虑，对于深化深港合作及全国现代服务业的发展都有着重要的战略意义。前海未来发展的定位之一是现代服务业发展的体制机制创新区，在体制机制创新上集中在三个方面：
一是制定前海自身发展的法律法规。现在市人大和市政府正在分别制定法规和规章，以立法形式推动前海开发建设和运作。
二是在上位法允许之下，借鉴香港的商事、民事法律条款，充分用好经济特区立法权，在前海营造国际化的营商环境。
三是制定更多政策支持前海发展。在国务院批复的总体规划中，有些政策已经明确，有些政策已确定蓝本，深圳将根据国务院批复，积极向国家和省相关部门汇报，争取更多可操作性政策落地。在融资、土地等领域也将给予前海特殊政策，使前海更有活力，各项工作尽快开展。
预计到2020年，前海ＧＤＰ总量将达到1500亿，也就是每平方公里100亿的规模。要实现这一目标，体制机制创新非常重要。这种创新如果成功了，不仅要为前海服务，还具有推广意义，将对全国现代服务业发展起到重要推动作用。
深港现代服务业合作区是深港双方共同推动发展的，双方关系第一是互利，前海发展要兼顾双方利益，要成为深圳经济新的增长极和产业结构优化的带动区，同时也要有利于香港企业在本区域的发展。第二是互补，双方各自发挥比较优势，再把双方优势结合起来形成更大的发展优势。第三是互融，要把双方产业及相关政策规定融合起来，一方面深圳能够通过前海探索国际化经验，大胆“走出去”，另一方面香港可通过前海扩大现代服务业的辐射范围，为向内地拓展更大发展空间积累经验。
优化产业结构是深圳转变经济发展方式的主攻方向
南方日报记者：您在政府工作报告中提出加快转移落后产能，为高端产业发展腾出空间，请问“十二五”在加快产业优化升级方面有什么举措？
许勤：我们要加快结构优化和增长方式转变，一方面淘汰落后产能，另一方面扶持新的产业。我曾经说过，优化结构应该用增量来带动存量，要用政策来支持增量的发展，同时也要用政策淘汰落后的存量，为新增的增量提供空间。目前，我们一方面要制定淘汰落后产能的有关规定，制定一些具体指标，如能耗指标、水耗指标、排放指标等，对超出指标的产业予以淘汰。例如龙岗去年淘汰了200家企业，今后还将进一步加大淘汰的力度。但另一方面，在淘汰的过程中也要加大引进优化企业、优化项目的力度，《政府工作报告》提出要建立“高、新、软、优”的现代产业体系。“高”就是抓住高端，按照“深圳质量”的要求，引导企业向产业链高增值环节、高技术含量领域延伸，这方面深圳已经有很好的基础，今后要继续坚持。“新”就是抓住新技术、新产业，把符合深圳发展实际和未来发展方向的产业作为战略性新兴产业加以扶持，目前我们已经出台发展规划的战略性新兴产业有互联网、新能源和生物产业，现在正在制定文化创意和新材料产业的发展规划。新一代信息技术产业也在考虑之中，因为新一代信息技术是国家的七大战略性新兴产业之一，而深圳是全国电子信息产业最重要的基地，产业规模占全国的1／6至1／7，有着很好的基础，所以要加以进一步扶持，以实现新的发展。“软”就是要大力发展软件产业等软性产业，积极发展网络经济，这种产业的特点是排放低、产出高、智力密集，既有利于优化产业结构，也有利于保护生态。“优”就是要推动和发展优质企业、优质产业、优质产品，形成新的竞争优势。
这四个方面代表着我们下一步优化产业结构、淘汰落后产能和扶持新的增长点的基本要求和特征。我们将进一步加大力度加快产业优化升级，因为优化产业结构是深圳转变经济发展方式的主攻方向，我们时时刻刻都要把握住。
深圳将引进智能交通管理系统
深圳晚报记者：现在深圳机动车保有量已经超过了170万辆，请问本届政府在“十二五”期间，特别是今年在预防和解决交通拥堵方面会有哪些新举措？ 许勤：交通问题大家都非常关心。随着生活水平的提高，市民购车能力的提升，我市机动车拥有量迅速增多，去年年底深圳本地已经拥有172万辆机动车，加上外地车辆，估计在深圳的机动车辆大约有200万辆，这给交通带来了很沉重的负担。我们必须正视这个问题，认真加以研究，采取切实举措，着力加以解决。
第一，针对交通问题要开展前瞻研究，打提前量，不然交通拥堵到一定程度就会积重难返。去年，我市交通部门启动了深圳市总体交通规划研究，目前正在着手制定《深圳市城市交通白皮书》，旨在从加强交通基础设施建设和强化管理等角度，逐步缓解城市交通拥堵问题。
第二，要很好地开展需求分析。对于全市车辆出行需求在时间、空间上的分布情况，要进行深入研究，掌握在不同时段、不同路段车辆出行的规模。在此基础上，制定相应的需求管理政策，引导各种方式的交通流在空间和时间上进行合理分布，改善交通出行环境，在现有交通条件下尽最大努力缓解交通拥堵程度。
第三，要加强交通规划和交通设施建设，着力完善、优化整个路网体系。未来城市规划与布局，要从更大范围考虑居住地与工作地之间的关系，更多地加以优化。一些重点片区的交通问题，比如，像梅林关、布吉关这些交通瓶颈地区，相关部门一定要采取措施，加强规划引导和组织协调，逐步加以缓解。要尽快打通全市的断头路，改善交通大循环和微循环系统，使得大循环和微循环都能够畅通。
第四，要采用先进的技术手段提高交通效率。比如，智能交通管理系统（ＩＴＳ），这个系统在韩国首尔应用效果非常明显。根据深圳和韩国ＳＫ电信签订的备忘录，我市交通运输部门在引进智能交通系统方面已经作了一年多的工作，进行了比较深入的研究，目的就是希望把好的技术、方法引进来，不断优化我市交通体系，引导市民选择合理路径出行，缩短出行时间。
另外，政府交通管理措施也需要不断改进优化。当然，解决交通问题，需要全体市民的共同配合、参与，希望大家一起来关注、治理城市交通问题。
办“大运”要学习广州经验、突出深圳特色
广州日报记者：今年是深圳大运年，亚运会刚刚谢幕，深圳如何学习广州举办亚运会的经验，您对大运年有什么期待，希望大运会给深圳留下什么遗产？
许勤：首先，我想对广州成功举办亚运会、亚残运会表示衷心的祝贺。即将来临的第26届世界大学生夏季运动会是深圳历史上最盛大的综合性体育赛事，举办大运会，对深圳提升城市品质、弘扬深圳精神、展示城市风采、改善社会民生提供了重要机遇，具有非常重要的意义。
第一，要向广州全面学习。广州在成功举办亚运会、亚残运会中积累了丰富的经验，这是极为宝贵的财富。
第二，要突出深圳特色。突出“青春大运、文明城市、和谐家园”的主旋律，举办一届“精彩、简约、有特色、有影响力”的体育盛会，把大运会办成年轻人欢乐的盛会、友谊的盛会、青春的盛会。要突出创新、低碳的概念，这次大运会要最大规模的采用新能源汽车，减少排放，要把这些理念结合进去。
第三，要围绕“办赛事、办城市，新大运、新深圳”的主题，加快基础设施建设，加强生态环境治理，提升市容环境和城市品质，切实改善民生，促进转变经济发展方式，使深圳这座城市从生态环境，城市形象，城市品位，文化素质和市民素质、国际化程度得到大幅提升。
第四，要举全面动员共同参与。大运会是深圳经济特区建立以来举办的规格最高、规模最大的一次国际性盛会，方方面面特别是在广州成功举办亚运之后对深圳办好大运都给予了很高期待，办好大运会使命光荣、责任重大。办好大运会是今年政府工作的重头戏，各项工作需要全面展开，这不仅是各个政府部门、各个区的工作，也是全体深圳市民的一项行动，需要大家共同努力。今年年初市委、市政府召开了“迎大运、创文明”的动员大会，提出要大干200天，并制定行动计划，总共有90项具体行动。在这里，我呼吁全市人民共同行动，一起为办好大运做出努力。
加大申请保障房作假的处罚力度
大公报记者：深圳市第二批保障房申请初始公示过程中有富豪申请、“零资产”等现象，相关部门的解释不能令市民满意，深圳今年在保障房政策有哪些推进，未来保障房会不会向“只租不售”转变？能不能像新加坡和香港那样在公租房的保障制度上学习？
许勤：在“两会”期间，吕锐锋常务副市长也就这个问题与人大代表进行了沟通交流，这里具体情况我就不再重复。从保障房建设来讲，一方面政府要加大力度，同时更要广开渠道，充分动员方方面面的社会力量、社会资本推动保障房建设。第二，要把加强保障房建设与推动城市更新改造结合起来，一些城市更新项目要配建保障房。第三，要从制度上严格把关、严格审查，对保障房申请人的资格、条件认真反复进行核查，加大公开公示力度，欢迎媒体和社会各界继续给予监督。第四，要加大惩处的力度，对于申请人隐瞒信息或者故意申报虚假信息的行为要加大处罚力度，坚决杜绝此类行为的发生。
