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万盛寻找替代产业突围一半土地搞旅游

http://www.sina.com.cn 2011年02月21日03:20 华龙网-重庆商报

　　8万，这是春节期间到万盛的旅游人次，而往年同期，几乎没有多少人光顾。“煤都”万盛，不再是人们避之不及的“灰城”，其单纯靠挖煤吃饭的苦日子，也在一天天远去。变化，缘于2009年3月2日的一次改革——这一天，国务院批准万盛为资源枯竭型城市，为资源型城市的转型进行示范性探索。

　　再过半月，万盛转型即将进入第三年。过去两年的探索中，万盛做了什么，收获了什么，下一步破题路径何在，什么时候才能成功转型？近日，万盛区区委书记向涛在接受本报记者专访时，一一进行了剖析。

　　只有转型才可能持续发展

　　重庆商报：美国休斯顿、德国鲁尔等城市的经验都表明，转型是资源型城市后续发展唯一的出路。但这又是一个被公认的世界性难题，有成功的经验，也有转型失败后陷入死胡同的教训。通过两年探索，万盛对此有什么样的体会？

　　向涛：这两年来，我们更加坚定了一个思考，万盛没有其他的路可选择，只有转，才可能走上可持续发展的正轨，如果不转，就必死无疑。说实话，到万盛工作快五年了，强烈的危机感一直深藏在我心里面：岁月无边，矿有尽时，今后到底靠什么吃饭？

　　重庆商报：为什么这样说？

　　向涛：经过70年的开采，万盛辖区大部分矿井的服务年限都已不足20年，资源正在步入枯竭。而接续替代产业又没有培育壮大，地区经济发展相对滞后。以获批进行试点的前一年为例，万盛的地区人均生产总值，仅相当于全国2862个县平均水平的30%，以及全市平均水平的70%。单纯以生产煤来富民强区，实践证明已完全不可能。再有，几十年的煤炭开采，万盛生态环境破坏十分严重，如每年要产生3500余万立方米的矿坑废水，以及大量的矿渣、粉尘等。

　　重庆商报：被批准为全国资源型枯竭经济转型试点城市，对解决这些危机意味着什么？

　　向涛：万盛建区56年来，这是唯一一顶“国字号”帽子。有了这顶帽子，中央在转移支付上特别照顾了我们，市委、市政府也把万盛纳入了全市发展的格局中重点布局，专门量身定做了支持政策。同时，万盛还与40多个市级部门和单位签订了“转型发展合作共建的协议”。

　　外力很重要，但转型的关键还是靠我们自身的努力。我也了解到，国家开始对试点城市进行淘汰，做不好的就要被摘帽，取消一系列的支持政策。

　　旅游是煤炭接续替代产业

　　重庆商报：从相关经济指标上，可以看到万盛已发生了很多变化，如煤炭产业由“十五”末占全区GDP的80%以上，降到了去年底的50%左右，支撑这种变化的战略路径是什么？

　　向涛：只要换个角度思考问题，就会发现另外一片开阔天地。我们所说的资源枯竭，实际上是指煤炭资源的枯竭，并不等于地方发展资源的枯竭。万盛转型成败，在于能不能打好资源牌，变单一产业结构为多元发展，找到煤炭的接续替代产业。煤炭产业在GDP中的占比由80%以上降到50%左右，说明我们目前转型的思路和方向是正确的。

　　重庆商报：你们有什么牌可打，具体又有哪些思路和招数？

　　向涛：在产业上主要有两张牌：一张煤炭，一张绿色资源。前一张牌是尽量延长煤炭产业链，降低资源投入的比重，我们做了近3平方公里的煤炭工业园区，准备打造成产出200个亿的产业基地，目前征地已经结束，各种基础设施建设已全面展开，在“十二五”期间将初见成效。另外，新材料产业也是我们发展的重点。如已引进了一个龙头企业，要建成西南最大的挡风玻璃生产基地，产值会突破20个亿；抓住重庆笔记本电脑基地建设的机遇，我们要打造镁产业，进行配套加工。

　　特别要说的是，在绿色牌的打造方面，我们已开始把旅游业作为支柱性产业来发展，占比提升至30%，成为加快转型发展的接续替代产业。

　　一半面积将用来开发旅游

　　重庆商报：万盛去年将此前民营企业经营的黑山谷风景区转为国营，也是产业转型的举措吗，效果怎么样？

　　向涛：是的。我们把黑山谷、石林、铜鼓滩三个景点，由民营体制回购到政府手里，投资了5个多亿进行深度开发，这是我们转型中的最大手笔之一。对政府回购模式，开始还出现过不同的声音，但现在看来效果非常好。去年仅下半年，进黑山谷景区的人次达到了35万，翻了数倍，春节期间也十分火爆。这样的成效是我们以前想都不敢想的，也更加坚定了万盛“由地下转为地上”、“黑色向绿色发展”转型思路。

　　重庆商报：但目前煤炭产业占比依然很高，要接续提高旅游业的比重，万盛下一步有什么样的举措？

　　向涛：万盛的整个土地面积是566平方公里，开始的时候，只规划了110平方公里做旅游业，但是尝到好处后我们认为还不够，专门规划了300平方公里的旅游区。把超过一半的土地面积都要用来开发旅游，这是一个大手笔，我们的目标是，把万盛打造成为全市的生态旅游休闲度假基地。

　　重庆商报：具体的开发模式是什么？

　　向涛：主要采用“景区+旅游地产”一体化开发模式。

　　重庆商报：但是从目前看，是否还缺乏基础设施的支撑？

　　向涛：是的。下一步，我们就将跟进旅游服务设施的提升，目前已开建两个五星级酒店，四星、三星级酒店也会更多。再就是，按照景区加旅游休闲的方式，打造重庆的第二生活区。

　　拒绝数个10亿级污染项目

　　重庆商报：产业短腿在慢慢破解了，但目前外界还非常关心，万盛历史上遗留下来的污染问题如何解决？

　　向涛：到目前为止，环境保护的压力确实很大。但是，在产业转型的过程中，我们不能因为要寻找接续替代产业，不加选择地去引进高污染高耗能的工业。只要达不到环保标准就一票否决。去年，就有好几个投资额达到了10亿规模的企业想进来，都因为环保原因被我们拒绝了。

　　再有，过去两年，虽然财政极为紧张，但是万盛勒紧裤腰带花了2亿多元，专门用来治理了水污染、空气污染，城区已基本取缔了烧煤的锅炉。

　　重庆商报：对于以前产煤留下的煤矿石和粉煤灰，以及未来可能产生的煤炭渣等污染物，万盛将如何处理？

　　向涛：变废为宝。万盛将利用煤矿石和粉煤灰，进行特种水泥的生产加工。目前，我们已经建了一个年产220万吨特种水泥的生产企业，今后可以把挖煤而产生的煤渣、煤矿石利用起来。国家已经不批准新建水泥厂了，但是这种循环经济还是提倡的。