近日，南海区召开2011年“村改居”工作会议，区长区邦敏对今年全区的“村改居”工作进行动员。南海希望通过“村改居”等一系列农村管理体制综合改革，将整个市政公共服务全面向农村延伸，从而全面推进城市化。

　　“村”改为“居”，虽然只是一字之变，却有着不同寻常的意义。中国社科院农村所研究员党国英称赞南海的农村改革兼顾了效率、平等和社会稳定，是务实进取的改革，值得大力提倡。在他看来，南海的农村改革已经取得了巨大成绩，今后如何继续推进，以引领全国农村改革，是很有挑战意义的大课题。

　　为什么南海的农村改革具有引领风气之先的意义？这不能不提到这项改革的背景。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨预言，21世纪对世界经济影响最大的两件事：一是美国高科技产业的发展，二是中国的城市化。如何理顺农村管理体制机制，为势在必行的城市化扫除沉疴，是几乎所有中国城市迟早要面临的问题。而地处改革开放前沿的南海，更早地面临城市化中的一系列难题。

　　早在1987年就被国务院批准为农村改革试验区，农村股份合作制改革让南海迅速工业化，那些建立在农村集体土地上的厂房支撑起了纺织、铝型材等传统产业发展。20多年后的今天，农村股份合作制制约了经济转型——— 许多“低、散、弱”的落后产业仍聚集在南海农村，土地资源利用粗放，环境污染问题多发。更为重要的是，南海大部分建设用地为农村集体用地，其产权由村(组)掌握，村与村之间行政、地域分割严重，招商引资各自为政，与发展战略新兴产业、构建现代产业体系需要统筹规划、集约经营相矛盾。农村集体经济制度某种程度已成为拖延城市化进程的一块“绊脚石”。

　　因此，推进城市化，将农村集体土地解放出来，为经济转型升级所用，提高土地的使用效率，是南海等众多先富地区都要解决的问题。

　　但土地是农民的命根子，让他们离开世世代代居住的土地谈何容易？尤其是在先富地区，太多利益与土地相连———南海2010年全区村、组两级集体资产预计达250多亿元，村、组两级集体可支配收入超过45亿元，集体各项支出超30亿元。各种利益群体为了利益分配问题展开长期博弈。

　　要让村民心甘情愿地进城，就必须保证他们以土地为核心的利益不受损，南海在这方面的探索很有新意。

　　第一步是“股权固化”。以某一天作为股东资格界定的固化时点，在这之前出生的婴儿、新嫁娶的村民可以通过自动分配或出钱购买的方式取得股权，此后的则不能再取得股权。同时以户为单位，“增人不增股，减人不减股”。股权固化对股东身份进行了确认，同时还确保了他的股份分红，村民们就能安心离土进城就业。

　　第二步是推出农村资产管理交易平台。要让城市的要素资源在农村顺畅流动起来，首先要让农村集体经济与市场对接，逐步走向市场化改革的轨道。而农村资产管理交易平台就可以从管理交易环节引入市场化手段，解决农村集体资产管理交易过程中不够规范、不够公开的问题，打消村民担心资产会被贱卖，影响收益的顾虑。

　　改革往往意味着利益格局的洗牌，进而引发群众不满甚至危及社会稳定，如何在推进改革的同时，保障农民的利益不受损害考验着决策者的执政智慧。近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，要加强和创新社会管理，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。南海在“村改居”过程中，就十分注意创新，开启了一次华丽的“帕累托改进”。我们期待，这项洋溢着智慧的改革一路走好。

　　(作者系媒体从业者)