直播主题：破解少数民族检察官培养“三难”

　　直播时间：2011年2月21日上午

　　记录如下：

　　主持人：各位网友大家好，欢迎收看云南网视频访谈节目。

　　直播现场 （摄影：杨之辉）

　　在今年省“两会”上，人大代表、政协委员积极为检察机关的人才培养工作建言献策，提出了“进一步加大检察人才，尤其是民族地区基层检察院人才的培养力度”等建议。我们也了解到，一方面，我省部分基层检察院特别是边远民族地区基层检察院在招录人员过程中，遇到生源少、报考人员不足等问题，面临着“进人难、留人难、司法考试过关难”等几个方面的考验；另一方面，大量生源扎堆报考条件较好地区的检察机关，不少考生因竞争激烈而落榜待业。那么，产生这种现象的原因是什么？如何有效解决？对外立志投身检察事业的这些优秀毕业生，特别是少数民族优秀毕业生又如何报考检察机关、合理选择工作岗位呢？

　　为此，今天我们的节目就特别邀请了云南省人民检察院从事组织人事工作的有关领导与大家进行在线交流。首先，我介绍一下他们，坐在我身边这位是云南省人民检察院党组成员、政治部主任施建邦，欢迎你。

　　施建邦：主持人好，各位网友好！

　　主持人：坐在中间这位是，云南省人民检查院政治部干部处招录办主任吴昌毅，欢迎你。

　　吴昌毅：网民朋友，大家好！

　　主持人：云南省人民检察院政治部教育处处长曹东武，欢迎你。

　　曹东武：大家好！

　　主持人：欢迎你们。我们今天的交流，将通过云南网视频直播。此前，我们已经将本次交流活动的主题和访谈嘉宾进行了预告，许多热心网友进行了提问，各位访谈嘉宾也将与在线的网友进行互动，对网友的提问进行现场解答。

　　首先，请施主任给我们简要介绍一下我省检察机关的情况。

　　施建邦：好的。云南省检察机关分省、州市、县（市、区）三级，共151个单位。其中，省级检察院1个，州市一级检察院16个，铁路运输检察分院1个，县（市、区）级检察院133个（含铁路运输检察院2个，城郊检察院2个）。全省检察机关通过行使批准逮捕、提起公诉、对职务犯罪侦查、对诉讼活动实施监督等职权，履行法律监督的职能，为维护宪法和法律的统一正确实施，促进社会和谐稳定，促进全省经济平稳较快发展发挥着重要的作用。截至2010年12月，全省共有检察人员8000多人，其中，5100多人具有检察官资格，检察官们活跃在执法办案的第一线，通过为打击犯罪维护国家利益、公共利益，保障公民的人身权利、民主权利和其它合法权益作出了积极的贡献。全省检察机关少数民族检察人员有2200多人，占全省检察人员总数的26％，具有检察官资格的1300多人，这两项分别占全省检察官总数的26％左右，虽然少数民族检察官总量不多，但他们长期安心边疆、扎根基层，吃苦不叫苦、劳累不怕累，谱写了一曲曲人民检察爱民、利民、为民的动人诗篇，是云南检察队伍的一道亮丽的风景线。

　　主持人：刚刚在我们节目一开始的时候我们就提到了，我省的部分检察院，特别是边远民族地区的基层检察院在招录人员的过程中经常遇到生源少，报考人员不足等问题，这样是不是就可以说在云南省的少数民族检察官的培养当中，我们还面临着一些困难呢？

　　施建邦：是的，我们云南省是地处边疆的多民族省份，我们在祖国的大家庭当中，各民族团结共同发展，与此同时，各少数民族又具有独特的民俗民风，语言问题。所以说，少数民族检察官是云南省检察队伍重要的有机组成部分。从刚才我们分析的情况我们可以看出，我省少数民族检察人员和少数民族检察官总量不大，比例相对的偏低，有的基层检察院甚至没有通晓当地少数民族语言，习惯的少数民族检察官对我们办案造成了不利的一些影响。与边疆少数民族地方检察工作的开展存在不相适应，主要表现在以下几个方面：一是边疆少数民族地区基层检察院存在进人难问题，检察人员后备力量补充不足。近年来，报考我省基层检察院的岗位生源相对来讲相对比较有限。熟悉当地少数民族语言、风俗习惯的高校毕业生更有效。再加之边疆少数民族经济待遇与发达地区相比还存在一定的差距，每年我们都有一部分基层检察院的部分岗位因为报名人员达不到开考比例而取消。难以及时补充到人员，所以边疆贫困少数民族地区现在都有一定数量的人员编织空缺。第二，边疆少数民族司法考试通过率低。断档的问题显现。司法考试作为检察官取得的毕竟条件和程序，边远贫困地区学习资源短缺，供需矛盾突出，工作任务重，司法考试难度比较大。所以有一段时间特别是司法考试刚刚开考的那几年，一些边疆少数民族地区曾经出现了连续多年参加司法考试人员没有一人通过的情况。由于司法考试通过率偏低，检察官后备力量不能及时得到补充，所以检察官新的人员补充不进来，而现有具有检察官身份的人员，或者调离检察岗位，或者调离所在的地方，或者退休，所以就出现了检察官青黄不接断档情况。第三，熟悉民族习惯，掌握民族语言的双语检察官显得短缺，从全省情况看，少数民族检察官占全省检察官总数的四分之一还多一点，但是其中能够熟练使用少数民族语言，通晓少数民族习惯的检察官并不多，一些少数民族检察官虽然自身是当地的少数民族，但是他依然听不懂本地的少数民族语言，讲不了当地的少数民族语言，对本民族的风俗习惯也了解不多。在这样的情况先，我们在诉讼活动当中，在我们开展活动当中就不能以当地的少数民族进行很好的沟通，所以这就影响了检察质量的全面高效的发挥。相信以上的情况大家都会有一些感受和体会。

　　省人民检察院党组成员、政治部主任施建邦 （摄影：杨之辉）

　　主持人：所以我们检察机关所需要，而且也想培养的目标就是能熟悉本民族语言，也知道当地风俗习惯的检察人才。

　　施建邦：培养及懂法律又懂少数民族语言的检察官是我们将后的重要检查方面。

　　主持人：今天我们也来了一位专门招录工作人员的领导，吴主任对这个问题的感受怎么样的？

　　吴昌毅：近年来进人难、留人难是我们面临的主要问题，就2010年全省计划招录159个，最终录用只有68.3%，只有三分之二完全招录计划，比2009年下降了17个百分点，是最近几年来拟定计划最多，录取比例最小的。完成不到一半的原因大多数是贫困地区的基层检察人员，比如普洱市只完成了三分之一，其中少数民族自治县9个就是普洱计划招39人，实际完成10人，像澜沧等等这些拟招11人的计划全部落空。整个贫困地区的检察院只完成招录计划的60%。

　　主持人：应该说招考工作确实面临很多的困难，我们说刚刚提到的是一个进人难的问题，可能及时考上了检察院面临的还有一个司法考试过关难问题，是这样吗曹处？

　　曹东武：应该是这样的，司法考试既是一个社会的热点，也是我们政法系统的热点。你想我们云南省有8个民族自治州，有27个民族自治县，两基院37个检察院，9年通过的司法考试人数只有500人左右。只占到全省大概25%，而且大多数为C证。这个C证在我们行内很好理解，在这里我给你们做个解释。C证就是报考司法考试放宽学历条件，持有C证的工作人员只能在本地区参加职业认职，不能到其他地方工作。也就是这些州县检察院每年通过的人数不足2人，以怒江为例，全州有5个检察院，9年司考任命为检察官的只有37人，也就是说每年平均通过的人数不到一个人。通过司法考试人数比较少，通过率比较低，这种状况在我们边疆民族地区应该说还是比较普遍。这种状况很难适应全省，特别是边疆少数民族地区的法制建设需要。

　　主持人：就是说司法考试被誉为第一大考行，对边疆边远地区的考生来说他们可能面对的是学习资料短缺，教育手段也跟不上，这样的考试对他们来说更难一些。刚刚我们也提到司法考试难、进人难问题，关于进人难的问题我们有没有分析过原因是什么？

　　吴昌毅：我想原因主要有两个方面，一方面是招考单位设置的岗位条件与考生的实际条件有一定的差距，比如文化程度的要求，文凭种类的要求，专业的要求等等，以去年为例，因为报名条件的限制计划招录150个岗位，因为没有符合条件的报名，或者是报名人员没有达到开考比例，被迫取消。另一方面，决大多分高学理人才主要集中在昆明地区报考，去年硕士以上的有931人报考昆明地区，占90%，其中报考省检察院就占471人，占研究生报名比例48%，还有通过司法考试去年总报名的是1730人，但是报考昆明地区就占了1470人，通过司法考试82%，从而形成这样一个情况，发达地区的岗位竞争非常激励，而少数民族自治地区和贫困地区的基层检察院报名人员又很少。

　　主持人：所以我们检察机关所需要，而且也想培养的目标就是能熟悉本民族语言，也知道当地风俗习惯的检察人才。

　　施建邦：培养及懂法律又懂少数民族语言的检察官是我们今后的重要工作方面。 <