访谈

　　——访省发展改革委产业发展处处长杨旭

　　□本报记者 梁现瑞

　　战略性新兴产业要成为支柱产业

　　记者：《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出，未来五年，要立足我省科技和产业基础，以重大技术突破和重大发展需求为导向，加快推进科技成果产业化步伐，推动战略性新兴产业规模化、集群化发展，尽快把战略性新兴产业培育成我省重要的先导性、支柱性产业。对于支柱性产业，有量化标准吗？

　　杨旭：先导性产业是指那些对国民经济未来发展有着方向性的引导作用，代表科技发展和产业升级的方向，具有全局性和战略性地位的产业。支柱性产业则是指在国民经济中具有较强地位，有较大的产业规模和较高的技术水平，具体来说，产业增加值至少在GDP中的比例要达到5%以上，才能称得上支柱性产业。如果“十二五”末，四川地区生产总值实现3万亿，那么战略性新兴产业的增加值就应该至少在1500亿元以上。

　　记者：实现这个目标，我们将面对哪些困难和挑战？如何克服这些困难？

　　杨旭：虽然四川已有近千家战略性新兴产业领域的各类企业，200多个战略性新兴产品，但大部分规模小、研发创新能力不强，要实现上述目标，无疑有一段道路。

　　在四川整个产业结构中，传统优势产业比例较高，而非农产业尤其是服务业比例低。服务业增加值占全省GDP的比重为34.6%，已连续7年下降，尤其是生产性服务业比例偏低，只占服务业总量的36%以上，较发达地区低约10个百分点。从第二产业来看，高耗能产品等初级产品占全部工业品比重高达35.6%，比全国平均水平高3.5个百分点，而包括装备制造和高新技术产业在内的先进制造业和具有竞争优势的产品比例低。从社会化协作程度来看，工业的社会化协作度只有73.1%，比全国低7个百分点。

　　这三方面的情况反映出四川当前产业结构不合理，规模也小，这与四川资源大省和市场大省的地位不相称。而在未来一段时间，传统产业受资源和环境的约束将不断加剧，增长速度和发展空间必然受到挤压。在这种背景下，四川要促进经济加快发展，保持经济稳定快速增长，应对新一轮的经济竞争，必须转变发展方式，加快结构调整，把加快培育和发展战略性新兴产业作为战略突破口。只有掌握战略性新兴产业，尤其是有选择地在我省最具优势的领域尽快取得率先突破，才能掌握未来经济竞争的战略制高点，才能掌握四川经济的未来。

　　发展战略性新兴产业，需要大量资金、技术和人才。从充分满足这个需求的角度出发，四川目前在这些方面都还存在差距。要破解这些难题，在我看来，一靠改革。通过改革促进科技资源整合和优化配置，形成中央和地方、军工和民用两大系统之间资源共享、协调配合的新机制，加强关键核心领域重大科技攻关，为科技成果产业化构建更加畅通的渠道和平台，用市场化的手段引导资源整合和高效配置。二靠开放。在发展战略性新兴产业过程中，必须有开放的思维，敞开胸怀，面向全国乃至全世界吸引资本、技术和人才；一些垄断领域要向民间资本开放，鼓励和引导民间力量参与技术创新和科技攻关，将更多力量凝聚到科技创新的旗帜之下。

　　特色优势产业要继续挑大梁

　　记者：《纲要》提出，要充分发挥我省特色优势产业的支撑带动作用，做强存量和做大增量并重，提高技术水平，壮大产业规模，延伸产业链，推动特色优势产业高端化发展，提升产业综合竞争力。

　　杨旭：决定未来胜负的关键在于战略性新兴产业，然而，一段时期内，战略性新兴产业毕竟处于成长期，还很难担当起四川经济社会发展的顶梁柱作用。在这种背景下，《纲要》提出要充分发挥特色优势产业的支撑带动作用。

　　虽然我省在电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等产业有一定优势，然而，随着经济社会发展，资源和环境约束力不断增强，“十二五”时期经济社会发展的主要目标中，环境保护的约束性指标由“十一五”期间的2项增加到4项，资源尤其是煤炭、天然气等能源资源矛盾日益加重，而这些产业的国际国内市场竞争也越加激烈，势必会在一定程度上制约我省传统优势产业的发展空间。在这种背景下，加快传统优势产业的发展，必须依靠科技和人才，加快结构调整和产业、产品技术升级。

　　服务业占全省GDP比例提高到39%

　　记者：《纲要》提出，在“十二五”末期，服务业增加值占GDP的比例要从目前的34.6%提高到39%。四川省服务业增加值占全省GDP的比例已连续7年下滑，如何实现这一目标？

　　杨旭：在过去7年中，四川省服务业所占比重呈持续下滑局面，但不容否认的是，其自身还是呈现出高速增长的态势。一跌一涨之间，既有四川当前所处历史阶段的合理表现，也有亟待改善的外部因素。

　　我省正处于工业化加速发展阶段，尽管服务业保持持续稳定的快速增长，“十一五”年均增长12.3%，但规模以上工业增加值年均增长22.4％，使得服务业的比重相对下降。这种情况具有一定的发展阶段特征。

　　其次是政策环境影响。目前，服务业是按营业税征收，相对于工业的实际税负偏高；服务业水、电、气价格实行的是商业类价格，相对于工业类价格明显偏高；服务类项目土地出让价格与工业类项目也存在较大差异。由于税收、价格和土地等政策原因，企业主观上更愿意划入工业类以享受更多的工业优惠政策，导致服务业发展受到一定影响。

　　最后是统计制度影响。现行统计制度是按独立法人单位统计数据的，而不是按业务属性统计数据。一些工业企业没有将研发、设计、物流、营销等服务环节的数据从企业整体数据中分离出来，导致工业增加值相对高估和服务业增加值相对偏小。服务业涵盖面广且大多数服务类企业规模较小、有些没有固定场所，许多领域存在漏统现象。

　　记者：如何改善这一局面呢？

　　杨旭：越是发达的国家，服务业在三次产业结构中所占的比例越高。就制造业而言，前端研发设计、中间制造与后期的品牌营销，良好的态势应该是哑铃型，而在我国，目前还是纺锤形。要改变这种状况，各级政府要从政策上给予服务业充分的支持，在设计税收、融资、收费等环节给予更多优惠，鼓励服务业的发展；工业企业也要转变思路，将自身的服务业剥离出去，或改制组建专业化、市场化的服务业集团，大力发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，尤其要加快发展现代服务业，使服务业尽快成为四川经济的重要支撑和吸纳就业的主要领域。

　　点评

　　在区域经济发展上多下工夫

　　省政协委员、省发展改革委巡视员王光四：从产业类别来说，战略性新兴产业要成为全省经济的支柱性产业，特色优势产业要继续挑大梁。从产业的空间分布来说，长期以来，在四川的产业“舰队”中，成都一直居于高位。2009年，全省各市州GDP超千亿的只有成都一家，这对整个产业的发展是不利的。要改变这种现状，今后五年，四川必须在区域经济发展上多下工夫，力争建设一批像东莞、无锡、宁波一样的二梯队城市，同时将一些产业布局在这些城市，让工业化与城市化相互促进。

　　加大对民营企业的支持

　　省人大代表、四川叙府茶业有限公司董事长颜泽文：“十二五”期间，政府要在产业政策、资金技术等方面加大对民营企业的支持，同时破除进入门槛，使民营企业成为支撑我省经济发展的新增长极。