收费公路政策的困惑

　　1981年，广东省交通厅第一次举借外债，用于广珠公路四个渡口改建桥梁工程，试验了“借债修路、过桥收费”的经营模式，催生了第一个中外合作公路建设项目——广深高速公路，第一个中外合资公路建设项目——广佛高速公路，并由此直接促成“贷款修路、收费还贷”政策的出台。

　　如今，面临收费不足以还贷的压力和巨额的负债，戴着高收费、高出行成本的帽子，这项曾经带来巨大经济效益的政策是否走到了尽头？广东省人大代表关志钢认为，中国经济经过改革开放三十年走到现在，有些事情的确是要转变发展方式，包括道路的管理运营。他认为，目前财政的力量已经很雄厚，政府完全可以回购外商投资的高速公路，以减轻消费者出行的负担。

　　资产证券化可解决痼疾？

　　事实上，对于“贷款修路、收费还贷”的路桥建设模式，周高雄也做过多年的研究。近三年来，他致力于将自己在金融上的造诣与路桥资产相结合，并率先提出了以“路桥资产证券化”代替“贷款修路、收费还贷”模式，消除路桥不良负债，使路桥建设进入良性循环之中。

　　“我一直在想，高速公路在国外是属于公共产品，是免费的，但在国内却仍是商品。”周高雄认为，公路公路，必须起码是半公共产品，这不仅便于民众出行，也减轻了企业的运输成本。

　　所谓路桥资产证券化，就是通过政府主导、市场运作，把一省范围内的路桥资产全部打包，通过债券等方式融资，所获资金用于回购路桥资产，偿还银行贷款，对新的路桥建设投资。同时又可以在一省范围内取消全部收费站，实行年票制，降低运营成本，从而降低出行成本。简而言之，就是用政府未来的钱，来归还路桥建设贷款。

　　周高雄称，他所提出的“路桥资产证券化”是立足于广东的实际情况进行研究，而所设计的工具和路线图是比较适合广东。他建议广东可率先实施，解决路桥资产负债及收费高的难题。

　　“收费公路发展到现在，有着太多结，太需要一把钥匙解开，我认为这就是一把很好的钥匙，并且是金钥匙。”周高雄说。

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