深圳商事登记制度改革年内或完成立法

　　南方日报讯 (记者/孙颖)“十二五”期间内率先完成商事登记制度改革、推动国有知识产权的深圳转化……市市场监督管理局历时5个月编制的《深圳市市场监管发展纲要(2011—2015)》(下简称《纲要》)昨日正式对外公布。

　　据介绍，所谓商事体制改革，即改革现有证照合一的商事登记制度，逐步建立商事主体资格和经营资格相分离、各自独立的证明体系和自然人豁免登记。这意味着市场监管部门今后可直接进行登记注册，不需要行政审批等前置手续，改变“注册难”。据了解，该项改革在国内尚属首次，目前该项改革的立法建议已报市法制办，有望在今年年内完成立法。

　　“十二五”内完成商事登记制度改革

　　商事登记制度改革的基本思路包括：改革传统商事登记主体资格和营业准入法律功能的制度设置，将商事登记的法律功能定位为确认商事主体资格；改革前置性行政许可与商事登记间的前置审批关系，营业准入登记不再与其“挂钩”；改革传统商事登记制度对一般经营项目的营业准入限制，允许企业和公民自由从事一般经营项目；改革传统商事登记制度直接干预市场经济的方式，放宽住所和注册资本限制，以市场作为场地资源和资本资源的主要配置方式。

　　深圳市市场监督管理局局长徐友军解释，商事主体资格和经营资格相分离后，企业主体在市场监管部门拿营业执照，确定企业商事主体资格，若该主体还要申请其他特种经营许可证，可同时向其他政府部门申请，市场监管部门和其他政府部门不存在行政许可上的因果关系，“如果是前因后果的关系，你不批，我也不批，都连在一起，非常复杂，也非常低效率”。

　　而对于“放宽住所和注册资本限制”的改革思路，徐友军解释称，所谓放宽住所限制，是指实行住所和场地相分离，“我们现在是把这两个捆绑在一起，造成行政效率低下，场地方面有很多限制，改革后，企业可以有多个场地，住所是法人代表所在地、通讯地址所在地就可以”。而放宽注册资本金限制方面，此前公布的28条措施中规定，在深圳电子商务、互联网类公司以及前海地区试行注册资本认缴制。据了解，目前，全市实行注册资本认缴制的企业已经达到100多家。

　　目前，深圳市市场监管局承担的商事登记制度改革课题相关调研报告已完成。商事登记制度改革立法建议已报市法制办。“争取今年把立法条文弄出来。”徐友军说。

　　让科研人员在深圳成为“暴发户”

　　《纲要》还透露，市市场监督管理局下一步将把推动国有知识产权的深圳转化作为工作重点之一。

　　据介绍，发达国家的60%至70%的知识产权能转化为实际运用的成果，而我国转化率不足10%，国有知识产权转化率更低。“多数国有知识产权处于沉睡状态，没有发挥它的效能。”徐友军说。

　　徐友军分析，之所以国有知识产权转化率低，是因为科研机构和科研人员没有积极性。而深圳将尝试通过立法等措施，给科研机构和科研人员提供法律担保，规定专利研发出来参与企业投资的持股比例，“个人最高获得不超过9%的股权，他所在的科研机构最低可获得21%。通过法律化，使得科研人员积极性无穷迸发”。

　　徐友军表示，通过此种方法，使得科研人员到深圳不仅可以将其通过聪明才智创造出的专利成果转化为生产力，而且个人也可成为百万、千万富翁，让科研成员在深圳成为“暴发户”，由此引发蝴蝶效应，把中国的科研成果、科研人员都吸引到深圳来。

　　据透露，今年起市市场监管局将与中科院下属单位深圳先进技术研究院进行合作探索，促进国有知识产权在深圳产业化。