日本《外交学者》杂志4月17日文章，原题：灾难外交的局限性自日本遭地震海啸袭击至今已一月有余。其间，中国派出国际救援队并给予物资援助。有分析人士认为，此类大灾难为改善中日外交关系创造了契机——即“灾难外交”。2008年汶川地震后，日本的人道主义救助改善了中国人的对日看法。那么，日本这场史无前例的灾难会改善中日双边关系吗？有迹象表明，关系已然有所改善。中国是最先表态愿派救援队的国家之一，并提供大量物资。很多中国媒体认为，中国应同样用善意回报日本。尽管存在上述积极信号，但对中国反应的近距离观察揭示出一个更微妙的故事。

　　中国的灾难外交深受外交政策影响。由于中国外交决策十分复杂，仅凭灾难外交根本无法撼动双边关系发展的基本方向。按中国政府的解读，对日本地震的迅速反应是个“负责任大国”的举动。其大背景是自2003年以来，中国积极参与国际灾后行动。中国近年向印尼、伊朗、阿尔及利亚和巴基斯坦等国都派过救援队。对日救助可被理解为中国努力打造温和崛起大国形象的一部分。

　　然而，中国提升负责任大国形象的愿望却总是遭遇国际关系政治现实。多数人可能都没想到，中国国际救援队仅由15人组成（英国70人，法国134人……），受灾国决定接受多少外国救助。据中日媒体报道，日本不想接受中国的全部救助是出于军事敏感的原因。海啸发生后，灾区唯一仍在运转的三泽空军基地是自卫队、驻日美军和民间共用的机场，因此美日不愿让中国救援军人进入。

　　中国人对这种拒绝如何反应？实际上，日本的这个决定在中国并不广为人知。媒体的低调报道或许基于中国政府的担忧———担心反日情绪被激起。

　　中国民意确实是中日灾难外交的另一重要因素。中国人最近对日观念上的最重要转变是日本人“也是像我们一样的人类”。尽管存在广泛同情，对中国而言，重要的是日本政府的反应。日本政府要求中国把救援物资直接送到受灾最严重地区而非中央分配点的事，在中国民间广为流传。中国驻日大使批评说，日本政府应令对中国援助的接受过程更加顺畅。中国政府对日本擅自决定排放核污水也表达关注。一名中国学者告诉我，日本才应努力成为“负责任的大国”。这种观点也反映在中国互联网上。

　　不管怎样，灾难外交很明显没能转变中日关系的全貌。成为“负责任大国”的论述和中日美关系的复杂性等都表明，灾难外交没能有效改变双边关系。

　　不过，这种外交中体现出的民间关系的重要性不容小觑———深藏于外交和防务麻烦不断的中日关系表层下的，是人与人的关系。中国对日本灾难的反应，表明中国对日本的看法已更加成熟。▲（作者三羽广野，丁襄译）

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