万众企盼的个人所得税改革终于迈出了实质性步伐。全国人大常委会20日审议个人所得税法修正案草案，拟将工资薪金减除费用标准（个人所得税免征额）由现行的每月2000元提高到每月3000元。同时将现行工薪所得9级超额累进税率修改为7级，取消了15％和40％两档税率，扩大了5％和10％两个低档税率的适用范围。

　　上述两项改革的减税效应显而易见。经测算，与2010年相比，提高个税起征点，约减少个人所得税收入990亿元；调整工薪所得税率级次级距，减收约100亿元。个税免征额为2000元时，28％的城镇职工缴纳个税，若个税免征额调高至3000元，这其中约有50％的城镇职工将免缴个税。

　　个税改革还很好地起到了调节收入分配的作用。按照调整前后的对比计算，每个月收入在1.9万元的人，所交的个税不变；低于1.9万元的人，所交的个税有所下降；超过1.9万元的，个税不减反增。按此推算，个税免征额执行新标准后，将有95％的个税纳税人税负减轻。

　　从上述两方面效应看，本次个税改革部分达到了改革目标，即减轻中低收入者税收负担，加大税收调节收入分配力度。

　　美中不足的是，免征额上调稍嫌晚了些。近年来随着物价上涨，工薪阶层的生活费用水涨船高，个税免征额提高顺利成章。个人所得税法规定工薪所得减除费用的目的，是为了体现居民基本生活费用不纳税的原则。反而是免征点上调来得这么晚，引发了许多争议，给人增税雷厉风行，而减税姗姗来迟的感觉。

　　更为重要的是，个人所得税要严格征管，避免在执行中走样。在当前的中国个人所得税收入中，工薪贡献的税收占了绝大部分，而其他收入征税项目仅占11％，包括财产转让所得，利息、股息、红利所得、生产经营所得等项目。显然，“其他项目所得”中，恰好汇集了大量高收入人群。现行个税代扣代缴的征管模式，对工薪所得征管非常有效，对其他所得征管始终是税务部门的软肋。虽然目前中国个人收入中，工薪是主要来源，但众多高收入者和其他项目收入游离于个税征管之外，也是普遍事实。

　　这种所得税征管环节的失当，造成了严重的税负不公平的现象。结果是低收入阶层因只有工薪收入而被严格征税，其他的高收入阶层则实际税收负担反而过轻。由此导致老百姓纳税积极性不高，税收主人翁意识不强。

　　从税率上看，我国45％的个税最高档绝对处于国际最高之列（香港地区个税的最高档利率仅为17.5％）。有钱人一方面可以通过各种手段逃税避税，另一方面他们有能力把收入挪到税率更低的国家或地区纳税，从而造成税收流失。这导致个人所得税调节收入分配的功能并未有效发挥。正因如此，今年全国“两会”期间，有人就建议将我国个税的最高税率调整为20％左右。

　　就在4月17日，国家税务总局公布通知，要求以非劳动所得为重点，依法进一步加强高收入者主要所得项目征管。近年来，此类通知多次发布。我们认为，当前的必要性有所增加。显而易见，政府在降低工薪所得个税负担的同时，力图通过加强其他方面收入的征管，对冲减税改革对政府收入的影响。

　　我们期望，加强监管不仅仅是为了对冲减税的影响和财税收入上的考虑，而是更应该从税收公平的角度严肃所得税征收。从国际比较角度看，所得税收入在总财政收入中的比重将逐步提升，因而其重要性还将增加，对收入分配的影响也将越来越大。实际上，只要征管力度加强，个税免征额和税率还有相当大的调整减税空间。（据《新闻晨报》）

　　（作者系经济学博士，经济金融学者）