中小河流治理难在投入不足，广东明确“十二五”期间加大补助资金

　　图说治水

　　罗定修补本已废弃的水利设施，引水到灌渠。徐滔 摄

　　中小河流治理缺位威胁粤2000万人安全。陈清浩 摄

　　广州黄埔庙头涌整治工程改善周边环境。符超军 摄

　　洪情过后，汕头民众迅速对水毁堤坝加固维修。 方一庆 摄

　　河流治理后，和平县吸引来古村落生态旅游投资。 陈清浩 摄

　　图说治水

　　乐昌峡水利枢纽工程是广东水利建设重点工程，是以防涝为主，结合发电，改善灌溉、航运、

　　供水等综合利用的水利枢纽。图为乐昌峡水利枢纽工程施工现场。谷立辉 摄

　　■治水观察

　　地方政府轻视水利小河治理嗷嗷待哺

　　翻开广东“三防”的历史，我们发现，近十几年来广东的“三防”有喜有忧。喜的是，尽管近年来广东洪涝灾害频发，但大江大河都能安全渡汛；忧的是，中小流域在每年的汛期之中依然险象频出，不断掳财夺命。

　　广东山地灾害发生频繁，而山地灾害呈现出来的山洪暴发、山体滑坡、山泥倾泻、泥石流等多种形式灾害杀手，往往是来势迅猛、摧毁力强，令人防不胜防。然要从根本上杜绝山地灾害频繁发生最关键症结是从源头入手———下大决心彻底治理山区中小流域！

　　令人遗憾的是，目前无论是广东还是全国，中小河流堤防多年不修、衰危破败的现象依然十分普遍，中小流域依然是山洪频发的主凶。

　　为何中小河流在最近十几年来一直得不到有效治理？专家认为，最根本的原因是投入不足。

　　据了解，1998年长江特大洪水之后，国家对大江大河治理资金成倍增长，相比之下，中小河流虽然也受到一些政策关怀，但其治理显得寒酸很多。依据1997年财政部、水利部等部委制订的“水利建设基金管理办法”，中央管大江大河，地方管中小河流。

　　在我省，近十几年来，省级水利资金的投入主要集中在大江大河和主要城市。在今年汛期之前，我省293宗城乡水利防灾减灾工程的建设将基本完成，大江大河和主要城市的防洪体系将基本形成。

　　此时，嗷嗷待哺的中小流域是不是应该受到更多的政策关怀，它们不应该成为水利政策的弃婴，量多面广的中小流域涉及我省2000多万人口的生命财产安全，直接关系到山区的可持续发展。

　　令人欣慰的是，种种迹象表明，在“十二五”以及之后的时期，中小流域的治理将得到国家和省级财政的大力支持，目前，相关整治规划已经启动，中小流域治理这一课将得到狠补。

　　然而，中小流域的治理，单有中央和省的重视还远远不够，地方政府摆脱“等靠要”的思维，增强水利建设的使命感和积极性显得更为重要。

　　记者了解到，中小河流有险不治、常年失修，除了资金问题外，长期的“重城市、轻农村”思维也是其根本原因之一。而这一思维又是受到了长期扭曲的政绩观的影响。投资防洪设施，与投资其他城市基础设施相比，几乎是个不能直接带来GDP的“亏本生意”。与资金配套落实的问题比起来，地方政府对农村水利的轻视态度，或许才是让中小河流治理陷入被动的要害。

　　在连日的采访中，记者看到，山区的一些中小流域时刻威胁着当地人民的生命财产安全，但是却处于完全无人管治的状态，甚至连“筑几个沙包，修几段土堤”这样简单的工作都没人做，这与“地方财政薄弱，无力完成河流整治工作”的说辞显得有点格格不入。

　　据业内人士介绍，今后中小流域的治理经费，不可能全部由中央或省包揽，而将是一个国家补助、省级补助和地方配套、群众自筹的多级投融资机制。因此，地方政府摈弃扭曲的政绩观，以人民群众的生命财产安全为重，增强中小流域治理的使命感和责任感，同样显得十分重要。

　　有关专家表示，中小河流治理首先要明确河流分级管理的责任，每一个河段都应该落实到具体的乡、具体的市、具体的镇。而且应该有一套评估办法，做得好的地方，给予一定奖励，做得不好的，就应该得到什么样的惩罚。而不是做得越不好，得到中央的和省投入越多。

　　时事评论员杜平提出，要有一个强制性的计划：“比如地方财政支出中有多大比例用于所管辖范围内的水利建设。防治自然灾害没有效益，没有利润，所以要有强制性的规定，地方官员才会当做任务来执行。”

　　在中央一号文件首次聚焦水利、把水利提到前所未有的战略高度之时，广东如何破解水利的薄弱环节、如何摘除山区两千多万人民群众的威胁，将是一个各方关注的焦点也是人民群众的殷切期待，它等待着一份令人满意的答案。

　　“和许多山区县一样，和平县是一个洪涝灾害频发的地方。”该县水利局副局长龙秋桂介绍，2010年汛期和平县先后遭受了4次暴雨和局部特大暴雨的袭击，全县累计受灾13.5万人次，倒塌房屋4989间，因灾死亡2人。

　　“但意外之喜在于，以往的洪涝重灾区——— 林寨镇跃进片、古寨镇水西片，所受洪涝灾害几乎为零。”龙秋桂说。

　　从洪涝重灾区一下子变成一个安全港，林寨镇镇长叶耀光告诉记者，林寨镇和古寨镇的变化得益于浰江的整治。叶耀光感慨地说，水利基础设施不仅关系到一方百姓的生命财产安全，更是关系到一个地方经济社会的可持续发展。

　　昔日十年九灾今朝不惧风雨

　　“林寨镇地处粤北山区东江一级支流浰江下游，在浰江未得到整治之前，林寨镇每逢大雨便灾害连连，基本上是十年九灾。”叶耀光说，特别是在2005年“6.20”和2006年“7.26”两场水灾中，该镇浰江堤围多处发生决堤，铺天盖地的洪水扑向近万亩良田和数千间房屋，街镇房屋受浸最深达3米，全镇倒塌房屋数百间，大量基础设施损毁，人民群众生命财产受到严重破坏。

　　2007年，和平县决定投入860多万元对浰江进行整治；与此同时，河源市财政也投入了300万元；林寨镇镇政府在每年可支配财政只有38万元的情况下，通过发动社会捐款和财政投入等方式筹集了200多万元资金。

　　2008年，省水利厅决定在全省实施小流域综合治理试点工程，并将和平县浰江下游贝墩水小流域综合治理水利应急试点工程纳入全省两条试点小流域之一；浰江的治理得到了全面的加速。2008年工程顺利完工后，有力地提高了堤围防洪抵洪能力，实现了周边灌区旱能灌、涝能排的目标，保障了流域内百姓的安居乐业。

　　去年6月21日，和平县全境遭受特大暴雨袭击，多个乡镇降雨量超过200毫米，达到百年一遇的标准，长塘、下车等乡镇数千间民房倒塌，各方面基础设施损毁严重。

　　龙秋桂介绍，在这场百年一遇的特大暴雨面前，虽然林寨镇地处浰江下游，但由于实施了浰江小流域综合治理工程，修筑加固了浰江林寨跃进堤，使得跃进堤围在洪水面前固若金汤，受跃进堤围保护的区域没有出现一点灾情。

　　林寨镇人赞扬，浰江小流域综合治理工程是一项使群众百姓实实在在受益的民生工程。

　　治水插翼经济古镇迎来春天

　　陈仰天是和平县知名的“林寨通”，他精通林寨的历史文化，在他看来，河流的治理关系到的不仅仅是人民群众的生命财产安全，更是一方百姓的发展。

　　“林寨建于秦朝末年，有悠久的历史，这里一直是‘因水而盛，因人而兴’。”陈仰天说，自古以来林寨水上运输较为发达，是东江上游物流中心。

　　在林寨镇，记者看到这里处处有宏伟的古堡式客家四角楼，陈仰天告诉记者，林寨拥有中国最大的四角楼群，这个规模宏大的古村落是林寨以前经济社会发达的印证，如今这些古村落已是林寨宝贵的历史文化遗产。

　　“由于水利设施的常年失修，再加上水土流失导致河道淤塞以及陆地运输的兴起，林寨开始没落了。”陈仰天说。

　　“河流治和不治，与当地的发展和不发展有直接的联系。”叶耀光说，林寨镇有1个村庄，13800多人口，浰江未得到整治之前，这里年年受浸，老百姓年年要搬迁。发展从何谈起？”

　　“以前，我们连出去打工都十分不放心，基本上是半年出去，半年回家防御洪涝灾害。”林寨镇石政村村民黄亚检告诉记者。

　　浰江治理之后，林寨镇也迎来了发展的春天。叶耀光说，现在江边300多亩因为经常受浸而丢荒的土地重新被耕种了。耕地得到了保护，灌溉得到了改善，林寨发展的信心也开始树立起来。2009年开始，该镇在浰江规划了3000多亩蔬菜基地，引导村民大力发展蔬菜种植业，致力把小流域综合治理项目区打造成一个以蔬菜为主题的现代农业园区。

　　“目前，我们已经与香港客商合作种植了800多亩无公害有机蔬菜，全部供香港。越来越多的农民正在加入这一行列之中，他们每年可增收1500—1800元。”叶耀光说。

　　叶耀光告诉记者，和平县正在谋划小流域综合治理项目区更大的发展空间。县旅游部门以独具特色的古村落资源为载体积极打造“林寨古镇”，按4A级景区标准设计、预算投资1.3亿元的古村落保护开发工程已全面启动，2010年底在河源市召开的第23届世客会举行前夕已正式接待游客。

　　“目前，已有企业计划10年投资5亿元，开发‘古村落+温泉+林业观光’模式的生态旅游。一家深圳公司也准备投20亿元在林寨镇建设服装工业园。”叶耀光说，浰江治理了，不再担心年年受浸了，水害变水利了，林寨于是有了一系列的发展机遇。

　　■治水对策

　　粤砸下50亿元治200条小河

　　近年来，中小流域水患已引起党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。2008年至2010年，连续三年的中央一号文件均提出要推进重点中小河流治理。2011年，中央一号文件首次聚焦水利，进一步明确要加强水利薄弱环节的建设，加快中小河流治理。

　　根据中央要求，2009年10月水利部、财政部组织编制完成了《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》，对流域面积200至3000平方公里，且有防洪任务的中小河流，按照轻重缓急，先将保护人口和耕地多、洪涝频繁的2209条重点河流纳入规划，2013年底完成治理任务。在此基础上，2013至2015年，继续安排治理2800条左右中小河流的重点河段，治理河长约3.45万公里。争取到2015年治理河长6万公里。据了解，这项工程预计的投资量将数以千亿计。

　　广东省列入该《规划》的重点中小河流有60条，治理项目68个。其中，2009-2011年试点项目26个，到2011年将基本完成；剩余42个规划内治理项目计划于2012年底前实施。在完成这60条重点中小河流的整治工作之后，我省将开展第二批中小河流工作，涉及160多条中小河流。据了解，今后我省将对这200多条中小河流开展堤防建设，护岸以及河道清淤、生态环境整治等。

　　近年来，我省一方面按照中央的统一部署，将220多条流域面积200至3000平方公里的中小河流列入整治计划。另一方面，高度重视流域面积在200平方公里以下的小流域的治理工作。目前，我省已经编制了《广东省小流域综合治理“十二五”规划》，明确“十二五”期间要对我省200条流域面积在200平方公里以下的小流域实施综合治理，总投资50亿元。目前，省直有关部门正在酝酿增设小流域综合治理专项资金，实施竞争性安排，加大省级补助资金的投入。

　　据了解，全面加快中小流域治理工作，在各地市也引起了强烈的共鸣。目前，我省18个有小流域治理任务的地市均开展一条以上小流域综合治理作为市级试点，作为全市示范工程，带动全市范围内的小流域综合治理工作。

　　治水谈

　　●水利基础设施不仅关系到一方百姓的生命财产安全，更是关系到一个地方经济社会的可持续发展

　　●量多面广的中小流域涉及我省2000多万人口的生命财产安全，嗷嗷待哺的中小流域不应该成为水利政策的弃婴

　　●为何中小河流在最近十几年来一直得不到有效治理？最根本的原因是投入不足，各级水利资金主要投向大江大河

　　●投资防洪设施几乎 是 个 不 能 直 接 带 来GDP的“亏本生意”，地方政府对农村水利的轻视或许才是中小河流治理陷入被动的要害

　　●我省已明确“十二五”期间要对我省200条流域面积在200平方公里以下的小流域实施综合治理，总投资50亿元

　　●南方日报记者 陈清浩 甘超强