为了云岭大地的芬芳

　　——云南省新农村建设指导员工作创新与实践纪实

　　大姚县新农村建设工作队总队长张良玉在付冲村蓝莓种植园了解情况。[记者 徐 雁摄]

　　新农村建设指导员帮助福贡县马吉乡马吉米村村民建房。 ［记者 李秋明 摄］

　　大姚县新农村建设指导员来到打苴基村村民家中走访。 [记者 徐 雁摄]

　　这是关于一枚“纽扣”的故事。

　　在云南的129个县（市、区）、1300多个乡镇、13000多个村委会，5年时间，7万新农村建设指导员用自己的言行铸成了一枚“纽扣”。

　　党委、政府用这一枚“纽扣”，扣紧了城市与农村、机关与田野，扣出了新时期党群关系新构建，扣出了干部对土地和人民的情怀与责任、担当与成长。这枚“纽扣”的每一次紧扣，都是一次温暖而深情的穿越。

　　——题记

　　出发，向着全新的方向

　　正是党委、政府的谋划和决心、期望和重托、措施和方法，5年来，每一个春天都有了这样的出发，足迹暖透大地。

　　2007年3月15日，第一批指导员成员冯志整装待发。他翻开民情日记本，在第一页写下这样一行字：“当好村情民意的调研员、当好政策法规的宣传员、当好富民强村的服务员、当好矛盾纠纷的调解员、当好制度建设的督导员、当好组织建设的指导员”。这是重托，必须铭记。

　　云南，全省国土面积的94%是山区、半山区，近65%的人口居住在农村，边疆、民族、贫困、山区“四位一体”的省情，在广大农村表现得尤其突出。长期以来，云南的干部群众有一种共识：不懂农村就不懂省情，不重视“三农”工作的干部不是合格的干部。

　　面对农业仍是弱质产业、农民生产相对困难的现实，如何改变农村经济发展滞后之状况，如何解决制约农业、农村发展的深层次矛盾，如何建立农民收入持续稳定增长的长效机制？党委、政府始终在深深思考、积极作为。而下派新农村建设指导员，正是云南全面加强“三农”工作的一项重要举措。

　　而从另一个角度，或许可以对数万新农村建设指导员“上山下乡”的深远意义看得更加透彻。

　　2008年7月19日，普洱市孟连傣族拉祜族佤族自治县发生警民冲突事件，省委迅速行动，在认真调查的基础上，作出严肃处理，平息了事态。

　　省委以此为鉴举办了两期研讨班，并多次进行深刻反思，目光再次聚焦于“党群关系”四个字——当前，少数干部作风漂浮，离群众越来越远，甚至把自己推到了人民群众的对立面。

　　省委书记白恩培一针见血地指出：“在执政条件下，群众工作的重要性不亚于革命战争年代，并且更加直接地关系着党的生存和发展，关系党执政地位的巩固。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民群众是我们党存在和发展的根本。对人民群众是否有深厚的感情、是否始终站在最广大人民的立场上，是判断一个党员干部是不是立党为公、执政为民的价值尺度。”

　　省委副书记、省长秦光荣感慨：“正像有人说，我们虽然进入了高铁时代，但党员干部在某些时候离老百姓反而远了；虽然已经进入网络时代、信息时代，但是党员干部也许跟老百姓的信息沟通、感情沟通反而少了；虽然已经处于市场经济时代，但是对老百姓生产生活真切关爱，在有些方面、有些地方可能还是少了。”

　　省委副书记李纪恒用“母乳喂养”比喻党群关系：“通过母亲和婴儿经常‘零距离’接触，可以培养母子间最需要的亲情、感情、信任乃至顽强的生命活力。”他叮嘱领导干部们：“少用声音指挥，多用身影和行动指挥，用脚印和实效来落实上级的指示精神。”

　　进一步做好新形势下的群众工作，成为一项极其重要而紧迫的任务。站在全局高度，下派新农村建设指导员表明了党委、政府构建新时期党群关系的探索方向——用一件件实事好事从细节上树立形象、凝聚人心；发挥千千万万党员干部个人的作用，通过点滴的改变，汇聚成新农村建设的力量，融汇出党与人民的真情交织。

　　就在冯志写下日记的这一天，李纪恒代表党委、政府向第一批下派的1312支工作队、13500名驻村指导员发出了总动员。对于云南来说，这是一种全新的出发。对于全国来说，这也是一种全新的创举。

　　为保证指导员能为农村更好服务，各级、各部门采取“硬抽人、抽硬人”的方法，挑出一批批文化程度高、政治素质好、责任心强、具有一定工作经验的干部。2011年新选派的129名县（市、区）总队长，多数是厅级后备干部，都是省级单位的领导和业务骨干，其中副厅级16人、正处级113人。在第四批新农村建设指导员中，省、州市两级共派出副处级及以上人员510人，比上一年增加385人；中共正式党员和预备党员、入党积极分子合计占指导员总数的77.96%。昆明、临沧、楚雄、红河、德宏、怒江等州市还从处级后备干部中选派副总队长，协助总队长工作。

　　从加强指导到抓制度，各级党委、政府和派出单位一直关注着指导员工作的顺利开展。先后建立和完善了工作交接、专题调研、学习培训、汇报交流、工作例会、考核考勤、督查指导、保障激励、重大事项报告等制度和管理、考核办法。用制度管人、按制度办事，使新农村建设指导员工作步入了规范化、制度化轨道。通过实行乡镇党委履行“管理主体”职责，派出单位履行“协同管理”职责，各级新农村建设工作队领导小组办公室和组织部门履行统筹协调、工作指导、督促检查和组织考核等职责。顺畅的工作机制，保障了指导员工作的顺利开展。

　　5年中，机制保障不断更新。2010年，省委在总结前三批新农村建设工作队取得显著成绩的基础上，又在第四批新农村建设工作队中增设县（市、区）新农村建设工作队总队。总队长在当地党委、政府的统一领导下，认真履行“指导、教育、管理、综合协调、督促、上下沟通”等职责，进一步加强了组织领导，实现了省委、省政府对“三农”工作的部署与各县（市、区）指导员工作的直接对接；进一步细化了具体指导，实现了以乡镇为重点的指导与督促；进一步加强了指导员管理工作，实现了严格纪律、落实管理制度与关心生活、改善工作条件相结合。

　　正是省委、省政府的这种谋划与决心，期望和重托，措施和方法，让新农村建设指导员工作汲取了蓬勃的动力，获得了持续运行的可能。

　　“我怀着激动、自豪、兴奋的心情，在鲜花、掌声的簇拥下离开了昆明。”5年前，冯志为出发写下了这样一段话。从此之后，每年春暖花开的日子，都有了这样的出发。 <