7月13日，全国完善社会保险经办管理服务体系研讨会举办，东莞市社会保障局作为全国唯一单独设置局并列入政府组成部门的社保局参加了会议。东莞通过打破所有制、用工形式、户籍、险种等界限建立的一体化社会保障体系，覆盖全体新莞人，近年来社保覆盖面持续扩大。其机构设置及取得的成就，获得国家层面的高度肯定，堪称“东莞模式”。

　　这只是东莞社会管理创新的一个缩影。近年来，无论是简政强镇、村级体制改革、还是推行积分制入户、创新成立新莞人服务管理局，东莞在社会建设方面审时度势，谋定后动，一发而不可收。

　　近几年，经济回暖信号频传，然而关于“民工荒”的困扰却让这座城市屡屡忧伤。尽管外来工的最低工资有所增长，社保福利待遇指标有所提升，但是长期以来，外来工的整体“生存状态”改善不太大。企业欠薪或者克扣工资的情况偶有发生、裁员或者变相降低福利现象屡见不鲜。除了承受部分企业有意无意地将金融危机的代价转嫁到他们身上，外来工还要面临住房、医疗、教育、户籍等难以逾越的“城市门槛”。

　　更重要的是，金融危机之后，企业同样承受着巨大的生存压力，多少有些自顾不暇，寄望于企业改善外来工生存状态颇不现实。层层“倒逼”，保障外来工整体权益的责任毫无疑问地提上了政府的议事日程。毕竟，外来工进城已是不可逆转的历史潮流，东莞的城市经济发展早已离不开外来工。在此背景下，真正有远见的城市就应尽其所能，为外来工提供权益保障和公共服务。

　　恰在此时，上周召开的广东省委十届九次全会提出，要率先将珠三角地区建成社会体制改革示范区。加强社会建设、创新社会管理，解放思想，先行先试，这对于具有标本意义的东莞而言，无疑别具内涵与意义。正如东莞市委书记刘志庚所言，东莞总人口822万，户籍人口仅184万，人口倒挂使得社会管理压力特别大。“若不重视本地人与外地人关系的话，迟早要出大问题。”他说。

　　“夫欲得天下者，必先得人。”不论出于城市经济发展的现实考虑，还是未来城市建设的基业长青，拆除城市门槛，以开放融合的理念接纳外来工，及至引发一场从政府到社会的整体性改变，再没有比现在更好的历史机遇了。如果说，金融危机爆发集中性地展现了现有矛盾，外来工大规模撤离，“世界工厂”不再对他们构成吸引力。那么“劫后余生”的当下，我们不仅仅要关注金融危机幸存者们的生存状况，更要重建人们的信心、城市化勇气以及对于制造业名城的殷切向往。

　　比如，如何让新建的保障房惠及更多新莞人；如何让积分制入户更便于操作；如何让新莞人子女入学顺理成章……这些迫在眉睫的现实问题，已经不是劳资双方的一次议价，或者暂时解决“民工荒”的短期行为，这种缺乏权力基础的待遇提升，随时会因供求关系的改变而波动。我们期待的是扭转外来工命运的制度性变革，真正赋予新莞人无法剥夺的城市权利，这才是一座伟大城市的道义担当和文明体现。

　　南方日报记者 朱晋