在虎门镇某社区，商业只作为工业区的配套而存在，并未独立发展完善。吴少敏 摄

　　南方日报讯 (记者/段思午实习生/林祎慧)昨天，市委党校副教授、经济教研室主任李秋阳为东莞市集体经济面临的问题开出药方。他认为，东莞要转变的不仅是生产经营模式，集体经济组织还应建立现代产权制度，改革组织管理体制，逐步“去农村化”，以适应现代工业化、城市化的发展。

　　昨日，东莞市农村股份经济联合社理事长培训班在市委党校开班，李秋阳在讲课时提出了上述观点。

　　产权、体制都要改

　　李秋阳说，东莞应当坚持和探索发展集体经济，实现共同富裕的道路。集体经济组织应逐步“去农村化”，以适应现代工业化、城市化的发展。

　　对于产权制度，要通过改革解决股权平均主义、固化封闭问题和决策机制效率问题。

　　建议在保留现有个人股基础上，将部分集体股份出售，让村干部和能人购买更多股份，同时让股权通过转让流动起来，以此打破平均分配的股权结构。股份经济组织还可以对外吸收资金，扩大合作范围。因为外来资金不但带来资金，还会带来新的经营理念、技术，给企业带来活力。通过股权结构的改变，使企业内形成利益和效率机制，建立理事会的经营决策机制，改变过去每人一票的分散低效状况。

　　在组织体制改革方面，李秋阳建议向现代城市管理体制过渡，党支部、社区、股份公司各自独立。

　　对于现行集体股份合作社的改革，李秋阳提出三种模式。

　　集体经济基础较好的村，可以选择向现代股份公司制改革，建立规范的现代企业制度，将企业推向市场做大做强。

　　集体经济有一定基础，但实力还不够雄厚，向现代股份企业制度改革条件不具备的村，可以考虑保持原有集体股份经济合作社制度。

　　集体经济非常弱小，甚至于集体经济负担沉重，资不抵债，没有发展前景的村，可以采用“休克疗法”。取消集体经济组织，将农民纳入城市居民管理，为他们解决基本的社会保障，使他们尽快转变为市民，融入城市，避免这类农村被边缘化。

　　什么在掣肘集体经济？

　　一般认为，东莞集体经济组织面临的问题主要在生产经营方式、农村社会公共服务责任等方面。

　　但李秋阳认为，产权制度与组织体制也是阻碍集体经济发展的主要障碍。

　　东莞于2004年进行了股份合作制改革，将集体资产量化，分为集体股和个人股，股权平均到个人并给予固化，形成了固化封闭式的产权制度。

　　李秋阳说，农村集体股份合作制度的建立有积极进步的意义，但集体股份合作社的主要经济基础是土地，本质上没有脱离小农经济的平均主义。过去集体经济发展顺利，得益于土地资源的丰厚地租红利和出租收租式的比较简单的管理方式。在激烈的市场竞争中进行复杂的生产经营管理，平均主义的产权制度显得软弱无力。

　　他说，股权和收入平均分配，实现公平的同时牺牲了效率，难以调动个人的积极性和形成有效的激励机制。

　　另外，按股权每人一票的决策方式降低了经济组织的决策效率，也导致集体经济保守物业出租型的经营方式，无法直接经营企业和实现多元化经营。

　　股权不能流转的固定封闭产权制度，使资源无法通过流动整合实现最大效率，集体经济缺乏活力，生产经营上无法突破单一物业出租模式。

　　在组织上，多数农村实行党支部、村委会和农村股份经济组织“三块牌子、一套人马”。在小生产的农业经济时代，这一结构精简节约、便于协调，但在工业化、城市化水平较高的农村不合时宜。

　　例如，在收入分配上，村委会要通过分配实现公平平等、社会和谐的目标，经济组织却要实现奖勤罚懒、提高效率的目标，这两个目标相互冲突。

　　李秋阳认为，不同职能和目标的组织合在一起，随着管理的幅度和深度的加大加深，会产生越来越多互相掣肘的负效应。

　　■农业局回应

　　东莞市农业局有关负责人说，股权自由流转、提高资源配置效率改革是总的发展方向。但目前东莞集体经济组织还承担了部分基层公共管理服务开支，离纯粹的经济主体、独立法人还有距离。东莞还需要进一步加强财政对基层公共管理转移支付等配套改革，才能朝股权流转迈进。

　　对于管理体制改革，东莞已经在开展社区政务中心建设的探索，这是改革的重要一步。

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