省委常委、广州市委书记张广宁在分组讨论上发言。南方日报记者 王亮 摄

　　增城市新塘镇大敦村发生的聚众滋事事件，在国内外造成了较大的负面影响，教训十分深刻。必须高度重视解决经济发展过程中产生的社会问题，以及经济发展起来以后出现的新的社会问题，切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念，进一步完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，全面提升社会管理科学化水平。

　　——— 张广宁谈新塘事件

　　南方日报讯 (记者/刘可英 实习生/李安琪)继率先在社区管理上取得突破后，广州将在镇村社会管理服务进一步率先改革，探索把“农村人管理模式”转化为“都市人管理模式”、“农村式管理方法”转化为“城镇化管理方法”，“本地人管理模式”转化为“本地人与外来人员共同管理模式”、“管理型组织”转化为“服务型组织”。

　　面向居民的事项要下放到街道

　　昨日，市委九届十一次会议开幕，省委常委、广州市委书记张广宁在全会报告中称，城乡基层社会管理服务体制机制亟待创新，影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多，民生社会建设和平安广州建设必须进一步加强，并透露将创新基层社会管理体制。全会还首次把创新村镇的社会服务管理纳入议题，在提交审议的《关于加强和创新镇村社会服务管理的意见》（讨论稿）（简称《意见》）。

　　《意见》提出要建立集中统一的服务管理工作平台，整合街道内设机构、政府各部门(包括垂直管理部门)设在街道机构的工作资源和力量，推动职能部门事权下放，建立健全协调联动机制，改进街道工作考评制度。原则上区(县级市)面向居民的事权要下沉到街道，并连同权限、人员、经费一并下放，依托居住“一证通”，实现就业、入学、住房等公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。

　　为把《意见》落到实处，市委常委会同步制定《关于街道、社区服务管理体制改革创新的实施办法》(简称《实施办法》)配套文件，着眼于解决街道、社区两个层面的体制机制问题，分别提出了解决办法：针对目前街道机构庞杂、职能繁多、管理成本较高、服务功能不足等问题，按照管理、服务、执法“三位一体”的要求和“精简统一，便民高效”的原则，从建立街道政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心三大平台和综合执法队入手，整合街道及派驻机构的人财物等各方面资源，简化办事程序；针对目前社区居委会承接管理服务职能过多、自治功能弱化问题，从厘清政府与社区居委会工作职责入手，通过建立社区基本公共服务准入机制、成立社区服务站、完善社区居民自治各项制度等，强化社区居委会自治功能。

　　信访维稳中心建立健全“六联”机制

　　在总结14个街道开展整合机构人员试点工作的基础上，《实施办法》提出了：

　　在街道建立统一的政务服务中心，整合城市管理、社会事务、人口和计划生育、流动人员和出租屋管理、劳动和社会保障等公共服务事务，实行统一受理、回复，不再设立其他相同性质的服务中心。

　　整合公安派出所、司法所等力量，建立街道综治信访维稳中心，建立健全“六联”机制：社会治安联动防控；矛盾纠纷联合调解；重点工作联勤联动，同时集中成员单位的对外服务，在中心统一受理、回复。

　　建立家庭综合服务中心，以政府购买服务或委托社会组织(团体)承办的形式，为居民群众提供各类专业社会服务。

　　对街道聘用人员队伍进行整合，积极探索建立街道机关雇员和街道合同制聘用人员管理制度。

　　厘清政府与社区居委会之间的职责

　　《实施办法》提出厘清政府与社区居委会之间的职责，对依法不属于社区居委会承担的工作任务，将实行归位由街道或相关职能部门承担。按“一局一站”的模式，在社区居委会设立社区服务站承接社区居委会依法协助政府开展的各项工作，为下一步推进社区居民自治创造必要的条件。

　　加强社区居委会自治建设，从扩大社区居委会直选覆盖面，建立社区居委会与驻区单位、居民代表的协商议事制度，建立以社区居委会专职工作人员为主体的社区居委会成员、居民代表联系居民的“心连心”工作制度，实行社区居委会节假日弹性工作制等多个方面健全和完善社区居民自治机制，最终实现社区居民自治与政府行政管理的有效衔接。

　　张广宁强调：

　　社区改造先听群众意见

　　南方日报讯 (记者/刘可英实习生/李安琪)“预计上半年实现生产总值5730亿元，增长11%，看来速度有点慢，但是在这个过程中，我们要处理好增长速度和质量的发展关系，这个很重要。”省委常委、广州市委书记张广宁昨天在广州市委九届十一次全会的分组讨论中强调，广州要真正放弃粗放型的经济发展，抓住机遇率先转型升级。

　　广州要发展高端产业

　　就经济发展的转型，张广宁说，经济发展的转型，说起来容易，做起来真正还有一个过程。“广州这么大的一个地方，我们拼命地去增长，如果还是粗放型增长模式，不值得了。广州是一线城市，有很多城市想去转型升级，它还不具备这个条件，还处在拼命发展工业的阶段。广州不是不发展，但要发展高端产业这一块，发展新兴制造业、高新技术产业、大型装备工业。这个问题我们要统一思想认识，要真正做起来还有一个过程。”

　　听了市科技局局长的发言，张广宁表示，有些企业能转型得很好，有些并不一定能转得好；有些部门认识了这个问题，有些部门不一定认识了这个问题。粗放型的经济发展，广州必须放弃，怎么抓好转型升级，是摆在大家面前的关键问题。要抓好机遇实行转型升级，包括现在广州如何利用三旧改造政策来发展广州新城市的新业态。”

　　城市发展也要转型

　　谈及城市发展转型，张广宁举了一个例子：“最近我去中山大学调研的时候，一些学科的带头人、领军人物从美国回来，把他们同学在美国说的一些话传给我，说以前他们都不愿来，其中有一个原因是广州环境不怎么样，中山大学的领导还说以前招人成本很高，广州环境不怎么好，反过来他说现在招聘人员不一样了。”张广宁说，从点滴事例来说明城市环境的变化，城市发展也要转型。“比如说我有五十万、一百万，哪怕是十万，我要改造小区，不要先定怎么改，应该先交给这个社区的市民群众，看他们觉得要怎么改，由他们讨论，他们来拿出方案，然后把意见集中起来形成一个计划，再交给群众，他们认可了，再开始做。做完之后老百姓高兴了才会对你的评价高。”

　　张广宁强调，城市发展的理念要发生变化。老城区要思考怎样继续把它做好，用亚运精神来推动城市发展的不断变化，使群众幸福指数不断提高，当然幸福指数有很多方面，起码环境的改良很重要。

　　社会建设要与时俱进

　　就社会建设的转型升级，张广宁说，新塘大敦村事件发生之后，给大家敲响了警钟，社会管理建设转型升级原先以中心城区的街道和社区为重点。如果还是按照原来的方法，比如说大敦村，外来务工人员6万多人，一个村还是按照原来村委会，还是按照原来那样成立了三十几人的联合治安队员帮他们管理，这样是不行的，要与时俱进，社会建设也要转型升级了。

　　张广宁最后强调，在全省的社会建设方面，广州要做排头兵。

　　■亮点

　　街道经济考核指标或取消

　　作为我省社会管理体制改革的试点城市，广州率先在14条街道开展整合街道机构和聘用人员改革试点和20条街道开展社区综合服务中心建设试点，并在全市推广。

　　张广宁指出，长期以来存在的经济和社会发展“一条腿唱、一条腿短”的问题，特别是一些经济发展较快的镇村存在的“小车拉大车”现象仍然比较突出。对此，广州将进一步全面推进街道、社区管理服务改革创新。深化街道管理体制改革，推动职能部门事权下放，强化街道社会建设职能，逐步减少和取消经济考核指标、环比考核项目。其中，厘清政府与社区居委会之间的职责，对依法不属于社区居委会承担的工作任务，将实行归位由街道或相关职能部门承担。

　　农村人管理模式转向都市人管理模式

　　张广宁表示，新塘镇大敦村“6·11”聚众滋事事件是一个警钟，暴露了广州市城乡基层社会管理仍然存在不少薄弱环节，广州必须加强和创新社会管理，加强和改进基层社会管理服务、推动社会建设转型升级显得更为重要。

　　广州将积极探索、大力加强和改进镇村社会管理服务。实施简政强区事权改革，坚持重心下移，下放管理权限，增强镇级统筹管理服务能力。坚持分类指导、试点先行，在外来务工人员较多的镇村，积极探索将“农村人管理模式”转化为“都市人管理模式”“农村式管理方法”转化为“城镇化管理方法”“本地人管理模式”转化为“本地人与外来人员共同管理模式”、“管理型组织”转化为“服务型组织”。切实提高镇村社会管理服务水平。其中，针对外来人员较多的情况，将在镇村设立外来人员管理服务站。

　　专题统筹 刘可英