？？记者观察

　　市委九届十一次会议昨天上午闭幕了，尽管只有一天半的时间，但可以相信，若干年后，人们在谈论广州基层镇村发生的变化时，定会提及此次全会，广州全面改革创新街道、社区乃至村一级社会管理体制的号角正是在这次会上吹响的。

　　全会对外释放出一个强烈信号：广州市正高度重视解决经济发展过程中产生的社会问题，以及经济发展起来以后出现的新社会问题，切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素全面提升社会管理科学化水平。

　　昨天在全会上通过的《广州市关于全面推进街道、社区管理服务改革创新的意见》则显示，广州将进一步创新街道服务管理体制机制改革：社区管理服务水平不仅领跑全省，还要走在全国前列。

　　切中时弊符合当前经济社会发展实际

　　此次全会是在两大背景下举行的：一周之前，省委召开十届九次全会，强调加强社会建设。而就在一个月前，增城市新塘镇大敦村发生的聚众滋事事件，在国内外造成了较大的负面影响。

　　大敦村“6·11”聚众滋事事件无疑给广州敲响了警钟，暴露了城乡基层社会管理仍然存在不少薄弱环节，因此，加强和创新社会管理，加强和改进基层社会管理服务、推动社会建设转型升级，对广州而言，显得更为重要和迫切。

　　加强社会建设，创新社会管理是一个系统工程，涉及方方面面，全国各地围绕这个课题，都从不同的角度来切入，结合各个地方的实际，去解决各地在社会建设和社会管理中的突出问题。当前各地加强社会建设不是包罗万象，不是面面俱到，都是抓住一个重点、一个切入点来做，不同的省、不同的市都自己的特色，研究推出他们的社会建设和社会管理模式。

　　目前整个社会管理是一个金字塔结构，基层处于最底层，上面千条线，下面一根针，很多的人财物和资源配置目前还不能优先倾斜到基层，优先倾斜到社区。基础不牢，地动山摇。这个基层和基础是整个社会建设和社会管理最根本、最关键的地方。广州从去年开始，围绕基层基础工作，开展一系列试点、调研、论证和讨论工作，正正切中广州的实际，抓住了根本。本次全会把基层的社会建设工作作为一个龙头推动起来，同时强调广州在社会建设和社会管理中如何进一步重视基层建设、重视基础工作、重视在一线去解决当前的各种矛盾问题，通过基层基础，并制定政策去贯彻落实，可以预见，广州街镇社区的基层基础建设必将会带来新的提高。

　　从广度和深度上重视基础建设

　　分析此次市委通过的主体文件和提交讨论的几个配套文件，在推进社会管理创新方面已实现了两个重大的突破。

　　首先是从全市的高度更加重视基层基础建设，力度空前，前所未有。虽然近几年围绕整个城市管理、基层管理也开展了一些活动，做了一些工作，但是这次从广度和深度上都把基层工作拔到这么高的位置上，是从未有过的。甚至追溯到上世纪90年代召开的三次区街工作会议，包括城市管理体制改革的工作，都没有从整个社会建设、社会管理的高度去看待基层建设和基础建设。

　　第二个方面就是从体制和机制上去解决社区管理、社区建设和社区发展的问题。从单位人变社会人，再从社会人转变为现在提出的社区人，可以说，这是市委市政府对整个社会建设工作认识的不断深化，因此，怎么使社会管理和社会服务工作能够跟得上社会发展的步伐，能够跟得上群众的需求，广州市已在体制机制(包括平台、保障等)去考虑、去创新。

　　重视做好外来人员服务管理工作

　　全会的一个鲜明特点，就是把重视做好外来人员的服务管理工作放在一个很突出的位置上，这也是广州过去不太重视或者做得不足之处。虽然广州这几年在外来流动人员管理和服务方面取得了不少成绩，但是应该说从思想认识、工作保障、整个工作成效来讲还是未能够很好地适应目前外来流动人员的要求。

　　全会上多次提及大敦村事件的教训，提出要建立“本地人与外来人员共同管理模式”。对此，与会的不少区委书记认为将“带来了一个很大的突破”。令接下来整个工作更加主动、更加自觉，能够把它融入到我们日常生活中去。

　　一场深刻的社会变革实际上已经来临：从传统社会到现代社会的进步性转型全面展开，与此相伴生的，是转型期某些领域失范放大了人们对社会矛盾的感受，加剧了人们对生存状况的不满，使社会矛盾集中凸显过程的阵痛更加强烈。广州正在以加强社会建设和管理去实现补“城镇化”这块短板。

　　南方日报记者 刘可英