标题新闻上半年GDP增长8%

　　社会建设是本次市委全会的重要议题。南方日报记者 苏仕日 摄

　　社会组织在社会建设中起着重要作用。图为社工与虎门某工厂的工人一起娱乐，为工人减压。南方日报记者 苏仕日 摄

　　南方日报讯 昨日，东莞市委召开十二届八次全会。市委书记刘志庚在会上提出，要拿出抓经济建设的劲头抓社会建设，努力做到经济结构转型升级与社会结构调整同步推进，经济快速发展与社会稳定和谐有机统一，实现全市富裕安康、公平正义、活力创新、文明有序。

　　社会建设是本次市委全会的重要议题，刘志庚的主题报告用了三分之一的篇幅论述社会建设。

　　刘志庚在主题报告中说，过去比较长时间内，东莞各级干部自觉不自觉地存在重经济、轻社会，重发展、轻和谐，重目标、轻过程，重管控、轻服务，重灭火、轻防范等思想，这在一定程度上制约了社会建设和管理创新。

　　他要求，在深化思想认识上要有新理念。要投入更多的物质和精力，切实解决经济建设“一手硬”、社会建设“一手软”的问题。

　　他提出，要牢固树立“社会建设是科学发展重要内容”“社会发展是城市发展重要支撑”“社会建设与经济建设同等重要”等理念，把社会建设作为提升执政能力、引领社会转型、建设幸福东莞、实现科学发展的基础性和先导性工作，不断提高各级党政推进社会建设的能力和水平，不断取得加强和创新社会管理的新突破。

　　再不加强社会建设短板会越来越短

　　刘志庚在分组讨论中指出

　　昨天下午，刘志庚参加了全会第三小组的分组讨论。他在讨论中谈到了推进社会建设的认识问题、工作理念、群众路线、加强和创新社会管理的总体思路等问题。

　　推进社会建设，首先解决认识问题

　　刘志庚说，改革开放32年，经济建设高歌猛进，但社会管理是一块短板，全国都一样。这个时期提出加强社会管理非常必要。中央和省做出了重大决策，提出了明确要求。东莞把社会管理工作摆到重要日程，是非常必要的。

　　他说，推进社会建设，先要解决认识问题。东莞社会管理方面有很多创新举措，但同经济发展比，思想上重视不够。东莞管理任务复杂繁重，加强社会管理，是提高我们党执政能力，巩固执政基础的要求。同时，社会转型与经济转型相互制约、相互关联。推进社会建设也是引导社会转型的重要手段，是建设和谐社会、幸福东莞的重要举措。

　　刘志庚指出，东莞再不加强社会建设，短板会越来越短。

　　做工作应以人为本，服务为先

　　刘志庚说，任何时候都要记住，做什么工作的出发点和落脚点都要以人为本，服务为先。

　　他说：“当时成立新莞人服务管理局，最开始叫管理服务局，我特地改过来，一定要把服务摆在第一位。”

　　他指出，过去政府既当裁判员，又当运动员。未来要下放一些社会管理职能给社会组织，政府只当裁判员。过去是出了事扑火，未来要在出事前预防好，在体制机制上下功夫。

　　刘志庚说，处理问题要采取民主的方式、群众的路线，要说服教育，用协商的办法。法院前段时间判决数量相对下降，很多案件以协调为主，这是非常对的。要通过道理约束、心理疏导、理论引导等方面协调。

　　群众工作有了新情况

　　刘志庚说，过去群众只相信领导。找到领导，一批示，问题就解决了。领导重视本来是好事，但带来的负面效应也不小，造成部分人信“访”不信“法”，这也不是好事。还是要按机制、规章、法规办事，走法治的轨道，综合施策。

　　他说，群众工作是我们党的传统工作方法，但新形势下群众工作有一些新情况、新特点。首先，应当承认当前的社会矛盾是人民内部矛盾，有一部分是群众的合理诉求，不是敌我矛盾。

　　其次，群众文化水平、民主意识，维权意识、思想觉悟越来越高。有的群众的水平比我们有的领导还高。一些群众在谋求解决问题时懂得把握领导维稳的心态，在重大活动时提出诉求。比如一些老板逃匿欠薪，是不应该由政府垫付的。但为了稳定，还是付了。

　　他指出，根据这些特点，要提高领导干部的执政水平、管理水平、服务水平。

　　充分尊重人民群众的主体地位

　　刘志庚说，加强和创新社会管理的总体思路，就是要充分尊重人民群众的主体地位和首创精神。要以保障民生为重点，完善社会服务为基础，以促进公平正义为导向，以体制改革作为动力，真正建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理的新格局。

　　他说，加强和完善“三个组织”很重要。一是基层组织。因为东莞经济基础在基层，社会管理的主要任务也在基层。基层组织镇村一级，尤其是村一级，特别重要。二是非公有制经济组织。三是社会组织。东莞基本没有公有企业。如何管理非公企业，如何发挥社会中介组织作用，值得重视。这三大块都能强化和建设好，东莞的社会管理基础就夯实了。

　　推动“万能政府”向“有限政府”转变

　　■加强社会建设具体措施

　　刘志庚在主题报告中说，要加快建设服务型政府，强化政府社会建设职能，推动“万能政府”向“有限政府”转变。

　　东莞将加大向社会简政放权力度，完善政府购买服务机制，将不应由政府承担的社会管理和服务职能转由社会组织或其他机构承担。同时实行社会稳定风险评估，防止因决策不当引发社会问题和社会事件。

　　刘志庚提出，要向香港学习，给能承担部分社会管理协调功能的社会组织放权。

　　东莞还将健全群众诉求表达机制，全面推行工资集体协商和劳动关系协商机制。健全利益协调机制，在征地拆迁、劳动用工等矛盾多发领域，依托政府相关部门、群众组织、行业协会等搭建平等协商平台。同时健全信访工作机制和社会矛盾调解机制，切实把绝大部分矛盾纠纷化解在基层。

　　对新莞人服务管理两不偏废

　　刘志庚在主题报告中说，东莞外来人口众多，历届市委、市政府都高度重视社会管理。特别是近年来，东莞很好地处理了新老莞人的关系。老莞人关爱新莞人，新莞人尊重老莞人，新莞人的归属感不断增强，这个现象非常可喜。

　　他认为，因为东莞在社会建设方面认识深、创新多、措施实，东莞社会一直比较和谐稳定。

　　例如，与增城市新塘镇大墩村相距不远就是中堂镇江南村，大墩村不少外来工住在江南村。在“新塘事件”中，江南村没有受到任何影响，这说明东莞基层工作比较到位。江南村这样的地方在东莞还有很多，有的比江南村还好。

　　刘志庚说，东莞对村一级社会管理和服务支出给予财政补贴，有的地方则向当地外来工收钱。收钱多了也容易产生矛盾，这是一个深刻的教训。

　　他提出，要继续好好研究如何为新莞人做好服务，在服务的同时抓好管理，两不偏废。要加快非户籍常住人口纳入社会服务管理，鼓励非户籍居民参与村、居委会建设，探索非户籍居民参与基层自治的新途径。

　　刘志庚说，东莞将积极推动集体经济组织、村居自治、政务服务三分离，使村、社区专注于社会管理和公共服务，构建新型服务管理体系。要推动政府部门服务职能下移，探索设立村、社区工作站承接政府服务管理职能，形成跨部门的综合性服务管理模式。要强化社区公共服务，扩大公共服务覆盖面，以居民需求为导向，建立健全基层综合服务平台，整合政务服务、公益服务和全民服务，提高服务人性化、精细化水平，让群众需要的服务触手可及、称心满意。

　　设市委社会建设工作委员会

　　刘志庚在主题报告中说，市委决定设立社会建设工作委员会，同时作为政府社会建设协调机构。各镇街也要设立相应机构，承担起社会建设的领导责任，推进社会建设工作将纳入各级领导班子政绩考核的范畴。

　　他要求推进社会协同，发挥好工青妇等群众组织、社会团体和中介机构等社会组织及企事业单位的作用。要以更大的力度培育和发展社会组织，重点培育发展公益性社会组织，重点探索社会组织枢纽式服务管理模式，积极探索建立社会组织孵化基地和扶持发展基金，推行公益项目招投标制度，引导社会组织规范发展，提高社会群体自我管理能力。

　　他提出，要充分发挥人民群众在社会建设中的主体作用，培养人民群众的主人翁意识，动员和组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务，并为群众参与社会建设创造条件。

　　刘志庚说，社会建设要社会来办，社会来管。社工和志愿者是文明的使者，用自己的劳动，换取城市的美丽和市民的幸福，精神可贵，值得学习和尊重。要大力支持社工和志愿者开展服务，在全社会营造出尊重社工和志愿者劳动成果的良好氛围。

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　　上半年GDP增长8%

　　●成绩：总体平稳，转型加速，质量提升

　　●问题：工业和出口增速下滑，企业经营压力加大，固定投资增长放缓，物价上涨较快，农村集体收支矛盾扩大

　　●举措：以加快转变经济发展方式为主线，加力促转型，突出抓项目，注重强管理，积极惠民生

　　■数据看成绩

　　●上半年全市共完成生产总值2107亿元，同比增长8%。

　　全市进出口总额624.7亿美元，增长14.1%，进口267.7亿美元，出口357亿美元，分别增长11.8%和15.9%；全市社会消费品零售总额617.3亿元，增长15.8%，扣除物价因素实际增长11%；固定资产投资426.8亿元，增长6.6%。

　　●上半年全市财政总收入426.7亿元，增长24.4%。

　　全市一般预算收入156.8亿元，增长25%。城乡居民收入增加，上半年城市居民人均可支配收入21903元，农村居民人均可支配收入11033元，分别增长11.6%和8.7%。

　　●上半年来料加工企业不停产转型701家，增长125%。

　　全市规模以上工业增加值达到了848.6亿元，增长11.5%。来料加工企业不停产转型表现出民营快于外资、重工业快于轻工业、大企业快于小企业和先进制造业快于一般制造业等“四个快于”特点。

　　●上半年全市实际吸收外资15亿美元，增长7.5%；实际引进内资114.7亿元，增长26%。

　　全市工业技改投资79.1亿元，增长16.9%。高新技术产业增加值240.1亿元，增长15.6%。截至6月末，全市民营经济注册资本1646亿元，私营企业9.9万户，分别比去年底增长7.2%和11.2%。

　　■数据看问题

　　●今年全市工业和出口的增速出现波动，上半年增速比一季度分别低了11.2个百分点和3.9个百分点。

　　根据现行指标，预计下半年工业产值及出口增长不容乐观。

　　在企业经营方面，受订单平均下降15%-20%、企业成本平均上升超过10%和电力紧缺等因素影响，整体压力加大。

　　●上半年CPI增长4.4%，固定资产投资仅增长6.6%。

　　在固定资产投资方面，基础设施投资、城市建设投资分别下降24.6%和20.3%。房地产开发投资增长45.2%，成为固定资产投资的主要拉动力量。

　　上半年食品类价格上涨9.3%，成为拉动物价上涨的主要因素，对群众生活特别是低收入群体造成了一定影响。

　　●农村集体经济去年首次出现整体收不抵支。

　　今年上半年，收支缺口进一步扩大，各项支出增长快于收入增长2.3个百分点，增收节支任务重、压力大。

　　■数据看举措

　　●10月底前，17455套公租房要全部开工，年内建成60家以上平价商店。

　　在民生保障方面，将严控房价过快上涨，严防哄抬物价行为。同时，抓好公租房建设和“菜篮子”工程。

　　●推动加工贸易转型再提速，力争年内转型超千家。

　　在企业发展上，密切关注宏观指标变化和重点行业、企业动态，完善和落实经济风险预警、企业欠薪逃匿防范等机制，及时研究对策。

　　加强企业减负工作，进一步清理不合理收费，避免加重企业负担。

　　(数据及事实均来源于市委副书记、市长李毓全在市委十二届八次全会上的讲话。)

　　统筹 南方日报记者 段思午 刘进

　　采写 南方日报记者 段思午 刘进

　　李书龙 马喜生 何建文

　　实习生 莫晓静 胡辉

　　赖神娇 林祎慧