加强社会建设，这个老话题成为上周市委第十二届八次全会最热门的词组。市委书记刘志庚的主题报告除了总结上半年的成绩之外，用了三分之一的篇幅重点论述了东莞社会建设工作的方向和重点。

　　刘志庚强调，加强和创新社会管理要以保障民生为重点，以促进公平正义为导向。他从六个方面勾勒出东莞社会建设工作的框架：深化思想认识，改善民生福祉、创新体制机制、加强社会管理、夯实基层基础、完善责任体系。循此框架，刘志庚提出了一系列社会管理工作的宏观措施。

　　这些措施概而言之，是循着一条逐步深化的路径来实现，即从转化思想，到深化实践，再到政府转型。

　　首先执政部门要转变思想认识。刘志庚说，推进社会建设，先要解决认识问题。东莞社会管理方面有很多创新举措，但同经济发展比，思想上重视不够。东莞管理任务复杂繁重，加强社会管理，是提高我们党执政能力，巩固执政基础的要求。

　　需要提高社会建设重视度，尤以基层部门为重。近年来，东莞在社会建设方面屡有探索创新，市领导在公开发言中也屡屡强调社会建设的重要性。但客观来讲，一些社会管理的好措施落实到基层时，常常变成“走过场”，务虚不务实，甚至起到加剧社会矛盾的反作用，其症结在于基层干部对于社会建设重要性的忽视。

　　以劳资纠纷调解为例，笔者曾多次见识基层部门调解劳资纠纷过程，因于一些基层干部的官僚习气，以及对于资方的习惯性偏袒，一些本应是平等对话的调解现场，却变成基层干部对工人的“训导”和“教育”。工人在维权时，政府几乎是其所能寻求的最后保障，倘若基层部门不能真正重视他们的诉求，工人们极易滋生走投无路之感，一些社会矛盾和悲剧即因此而生。

　　转变思想认识的目的是为了更好地开展实践。作为一个典型的移民城市，东莞加强社会建设的核心工作，实际上就是实现新莞人与老莞人之间的融合。近些年，东莞推出的“积分入户”政策、“新莞人培训工程”等社会建设项目，都在致力于帮助新莞人融入东莞。接下来，东莞在新莞人的服务与管理方面还须从政治与文化的层面继续深化。

　　从政治角度而言，东莞正在完善城乡社区架构和推进社区民主自治，新莞人有望在基层发挥作用。刘志庚在全会上表示，要加快将非户籍常住人口纳入社会服务管理，鼓励非户籍居民参与村、居委会建设，探索非户籍居民参与基层自治的新途径。但如何破除户籍和地域的壁垒，真正让新莞人享有充分的政治权利与社会保障，这仍考验着东莞政府的执政智慧和协调能力。

　　从文化角度而言，一座城市对于外来人口的吸引力，如果仅仅只是依靠经济的因素，而无法借助城市魅力和文化特色，这种吸引注定不能长久。在分享到经济红利、政治权利的同时，还要让新莞人因为文化因素而心生归属感，真正愿意扎根东莞，这正是社会建设的目的所在，它既关乎东莞经济的发展后劲，亦关乎东莞城市的和谐稳定。

　　事实上，社会建设是一项庞大的工程，不可能仅仅依靠政府的力量，此次全会提出由“万能政府”向“有限政府”转变，这既符合现代政治的发展趋势，又是基于现实考量的理智选择。

　　对于服务型政府的发展方向，刘志庚在主题报告中说，东莞将加大向社会简政放权的力度，完善政府购买服务机制，将不应由政府承担的社会管理和服务职能转由社会组织或其他机构承担，形成政府负责、社会协同、公众参与的社会建设工作新格局。此次全会还提出，东莞将实施万名社会建设人才培训工程，加强社会工作人才队伍建设。

　　刘志庚特别提到，要向香港学习，给能承担部分社会管理协调功能的社会组织放权。在此方面，正处于起步阶段的社工组织有望获得更好的发展。东莞从2009年开始建立社工队伍，在福利事业、文化市场等领域购买社会服务。目前，东莞共有7家社会工作服务机构，560名社工，政府每年投入3000多万元用于购买社会服务。按照计划，东莞将争取在2014年底实现拥有专职社工不少于2500名的目标。

　　但除社工组织之外，东莞还有不少社会组织在承担社会服务功能的同时，自身发展艰难，如公益性的民间反扒组织、服务于残障儿童的民间机构等。如何在后续政策的引导下，加强社会组织的服务效能，形成社会协同的社会建设新局面，东莞还有很长的路要走。

　　南方日报记者 李书龙