施平

　　将近500万市民收到了一个大红包。昨日召开的市十三届人大常委会第二十八次会议扩大会议上，韩正市长表示，要进一步做好收入分配工作，增加各类群众收入。在随后宣布的具体措施中，公共服务行业和高温工作岗位一线职工、退休领取养老金人员以及救济优抚对象分别获得了相应的补贴。

　　这次政府发红包的厚度和广度都值得一赞，以其中人数最多的“城保”退休人员为例，342.4万人在8月能收获600元-800元的一次性补贴，仅这一部分的政府开支就超过20亿元，由此一斑可窥整个惠民措施的全豹。

　　当然，给出这个大红包，还是在上海的财政能力范围内的。根据最近的官方数据，今年上半年，本市地方财政收入完成2021.1亿元，比上年同期增长29.2%。进账喜人的同时，在花钱方面也控制得较好。上半年上海地方财政支出1681.3亿元，比上年同期增长15.3%。可见咱们的钱袋子上半年盈余还是相当可观的，政府能拿出其中10%左右也就是约34亿元用于提高群众收入，无疑是个好消息。这一举措使人想起今年香港给市民每人发6000港元红包的案例，特区政府在2011至2012年度3711亿港元的财政预算中为此专门拨出370亿港元，差不多也正好是10%。两个10%，是不是巧合呢？

　　早在2008年上海政协委员就曾提出政府给老百姓发红包，引起过热烈讨论。在提高群众收入惠及民生的大方向上，大家并无分歧，着眼点不同的是：直接发红包和减税，究竟哪一种更有效。争议没有结论，不过在2011年“减税”和“红包”相继落地。

　　在昨日公布的新版个税实施条例中，从9月1日起个税起征点大幅提至3500元，且减少了税级，据统计全国个税将因此少收1440亿元。今年上半年上海市的财政收入中，个人所得税增长28.9%，略低于财政收入增长速度，真正的大头也并非这一项，因此个税征收办法调整后，对于上海的钱袋子影响并不大。

　　在这项减税政策中，得益最大的就是收入2000元至10000元左右的中等收入阶层。不过也有观察人士指出，个税起征点调高并没有惠及2000元以下的低收入阶层，并由此认为一味调高起征点反而不利于低收入阶层。在实现综合与分类结合的税制改革条件还不成熟的情况下，在目前的个税征收体系中，这的确是一个矛盾，但如果辅以政府发红包的形式，或能解决这一问题。

　　正如韩正市长所言，上海的收入分配问题非常复杂。从中国大城市的特点来分析，主要在于各阶层明显分化、人员流动性强、公共服务尚未实现完全均等化。怎么来用好有限的财政预算，真正帮到最需要的群众，而又不引起社会矛盾，显然不能用人人有份的思路。因此，市政府提出在全面提高的基础上，要更加注重“提低”，也就是向低收入群体和困难群体倾斜。这也就和全国层面的个税减税政策衔接起来了。更值得期待的是，市政府已经明确“要进一步发挥公共财政的作用，提高财政用于分配的支出占一般预算支出的比重。 ”也就是说，政府给市民发红包将形成长效机制，市民拿到的红包也将越来越厚。