记者 王佳佳 见习记者 王屹峰

　　本报讯 2011年夏天，一位杭州母亲感动了中国，感动了世界，她不顾一切接住了从十楼坠下的两岁女孩妞妞，举起了善和美。

　　最美妈妈吴菊萍用她绽放的人性光辉，照亮了一座城市的品格。

　　在我们为这位年轻母亲感动、震撼的同时，杭州正在直面社会经济发展的新课题——谋划进一步加强社会建设、创新社会管理、提高社会文明水平，在新的起点上开始新的奋斗。

　　这种奋斗也是一种“托举”，是为了全面建成小康社会，建设生活品质之城；是为了让城市更美丽，社会更和谐，人民生活更幸福。

　　至今，杭州做出了怎样的探索？接下来，杭州还要在哪些方面做出努力？

　　8月4日、5日两天，杭州市委召开十届十次全体（扩大）会议，浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明代表市委常委会向全会作了报告；大会还审议通过了《中共杭州市委关于加强社会建设 创新社会管理 提高社会文明水平的决定》。

　　一起来看看黄书记报告的重点内容：

　　要让人民群众心情更加舒畅

　　重在发展——发展是硬道理，是解决所有问题的关键，坚定不移走科学发展道路，进一步解放和发展社会生产力，为加强社会建设、创新社会管理奠定物质基础、创造良好条件。

　　重在惠民——让人民群众生活得到改善、权益得到保障、作用得到发挥、心情更加舒畅。

　　重在建设——努力让全体人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，为社会管理奠定坚实的体制基础、工作基础和群众基础。

　　重在基层——大力推进和谐社区建设，激发基层活力，规范基层生产生活秩序，促进社会和谐稳定。

　　重在法治——统筹运用法律法规、经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，尽可能通过平等沟通、协商、协调、引导等办法解决问题、化解矛盾。

　　重在创新——凡是有利于社会和谐稳定、有利于激发社会活力、有利于增进人民福祉的探索和创新，都要支持鼓励。

　　重在统筹——统筹发挥好党委、政府、社会和公众的作用，统筹利用各种方式和手段，统筹处理好方方面面的利益关系，统筹解决好各种突出矛盾和问题。

　　要着力解决事关人民群众切身利益的问题

　　社会建设和社会管理，既是治理更是服务，融群众工作和民生工作于一体。如何加强社会建设、创新社会管理？

　　黄书记说，根据杭州实际，当前和今后一个时期，主要抓好六方面工作，包括：加强社会建设，保障改善民生；创新体制机制，完善管理格局；夯实基层基础，激发社会活力；做好群众工作，打牢群众基础；加强素质建设，提升文明水平；狠抓热点难点，实现重点突破。

　　如何从现实的重重挑战中突围，实现社会管理与经济快速增长协调，开创杭州社会发展的新模式？从黄书记的讲话中，不难提炼出第一个关键词：民本。

　　黄书记在报告中说：“我们坚持把社会建设的重点放在改善民生上，以‘破七难’为总载体，加快推进基本公共服务均等化，着力解决事关人民群众切身利益的热点难点问题，不断提高民生保障水平。”

　　逐步提高最低工资标准

　　保证职工工资正常增长和支付

　　“民生保，则民心顺；民心顺，则天下安。”黄书记说，要顺应人民群众过上更好生活新期待，坚持关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安，继续把社会建设的重点放在保障和改善民生上，深入破解“七难问题”，大力实施“民生十大工程”。

　　加快推进基本公共服务均等化，要着力解决好劳动就业、社会保障、收入分配和教育、医疗、住房、交通等方面涉及人民群众切身利益的突出问题，让发展成果更多地惠及全体人民，不断提高人民群众生活品质和“幸福指数”。

　　拿大家最关心的收入问题来说，报告提出，要合理调整收入分配关系，处理好效率与公平的关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工资标准，保证职工工资正常增长和支付，努力缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。

　　报告中也说到大家普遍关注的房子问题：“要加快构建杭州特色保障性住房体系，坚持‘租售改’三位一体，加大各类保障性住房特别是公共租赁房建设力度，增加普通商品房供给，坚决抑制房价过快上涨，着力解决低收入群体特别是两个‘夹心层’的住房问题。”

　　让创业务工人员在杭州安居乐业

　　在杭州，新生代外来务工人员占有重要的比重，加强对外来务工人员特别是新生代外来务工人员的人文关怀，越来越受到各级政府的重视。

　　新一代外来务工人员，对杭州有着更多期待，希望心灵得到关爱、社会保障健全、技能有所提高、子女同等教育。

　　对此，报告提出，要适应城市化发展需要，积极稳妥地推进户籍制度改革，建立城乡一体化户口登记制度，健全覆盖全部实有人口的动态管理体系，

　　形成政府统一领导、部门分工协作、各方共同参与、资源有效整合的流动人口服务管理体制，围绕有收入、有房住、有教育、有医疗、有社保、有救助、有安全、有组织“八个有”目标，妥善解决流动人口在劳动就业、社会保障、子女入园入学、医疗卫生等方面存在的问题。

　　接下来，杭州要全面推广流动党员“安家工程”，加快建设职工书屋、基层职工学校、基层职工俱乐部“三位一体”的“新杭州人文化乐园”。

　　加强对外来务工人员特别是新生代外来务工人员的人文关怀，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖，为来杭创业务工人员营造温馨、和谐、包容的社会环境，让他们在杭州安居乐业。

　　党委、政府和社会力量

　　互联、互补、互动

　　除了“民本”，黄书记讲话的另一个关键词是“创新”。报告说，要形成各职能部门分工负责、运转协调的机制。要坚持社会协同，注重发挥党领导下的工青妇等人民团体和群众组织在社会管理中的桥梁纽带作用，充分发挥统一战线在社会管理中的独特作用，发挥居（村）民委员会在基层社会管理中的重要作用，形成党委、政府和社会力量互联、互补、互动的社会建设、社会管理和公共服务网络。

　　在社会转型还未完成，社会活力蓬勃迸发的今天，社会建设和社会管理的任务重、挑战大。在充分肯定成绩的同时，黄书记也提出，要清醒看到杭州作为东部沿海城市和省会城市，社会矛盾和社会问题早发多发的特征十分明显，社会建设和社会管理任务更加艰巨。

　　当前我市社会建设和社会管理领域存在的问题，是经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，是经济社会加快转型中必然会遇到的问题，是前进中、发展中的问题。

　　社会建设和管理是系统工程，既要突出重点，又要统筹兼顾。“这些问题，如果处理不当、解决不好，就会影响改革发展稳定全局，影响全面小康进程，影响人民群众福祉。我们既要看到成绩，又要看到问题；既要看到挑战，又要看到机遇；既要看到紧迫性，又要看到长期性，从而进一步坚定信心、振奋精神，切实增强加强社会建设、创新社会管理的自觉性和责任感。”

　　领导干部要学会用网络与市民沟通

　　网络已经成为必不可少的沟通渠道，虚拟社会的管理是当下遇到的新问题。针对一些信息沟通不对等的现象，黄书记说，作为政府机关，要在第一时间发布权威信息，第一时间开通网上交流沟通平台；作为领导干部，要学会用网络与市民沟通。

　　群众利益协调机制要进一步健全，建立健全党政、市民、媒体“三位一体”以民主促民生的工作机制，办好“我们圆桌会”、“杭网议事厅”、“民情热线”、“湖滨晴雨工作室”、“微杭州”等民主民生互动平台。

　　同时，大力推进科学民主依法决策，建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，统筹协调各方面利益，兼顾各方面群众关切，做到尽力而为、量力而行，办实事符合民意，做好事不超越民力，防止因决策不当而损害群众利益，从源头上减少社会矛盾的发生。