顺德容桂号称“千亿大镇”、先发地区，但率先发展也率先面对各种挑战和深层次问题，各种利益诉求也呈现出差异化、多样化的特征。以往主要是农村征地、财务、选举等问题，而现在则主要表现在外来人员利益诉求、城市管理和治安管理引发的纠纷等多种矛盾纵横交错，这些都对传统的政府治理模式带来很大挑战。而新型的社会管理体系却尚未形成，从而给地方维稳等工作带来前所未有的压力。

　　据统计，容桂有将近40万的外来工，大大超过本地户籍人口。如何对这个庞大的群体进行管理和提供服务，将是日后社会建设的重点和治安管理的难点。笔者近日从顺德权威部门独家获悉，继推出佛山首个外来工子女积分入读制度后，最近容桂对外来工较多的社区，将适当配置一定数量的外省藉治安协管员，如某社区四川人多的，则从中选拔配备川籍协管员，并纳入政府聘员正式编制，具体实施细则不日将公布。

　　容桂维稳部门相关负责人对笔者解释说，由于他们与外来人员有共同乡音、乡亲等特殊关系，容易取得后者理解、信任和支持，有利于及时化解涉及外来人员的各类矛盾纠纷。同时也有利于帮助公安机关深入了解掌握外来人员，起到本地管理人员无法替代的作用。

　　笔者认为，在外来工较多的社区配置一定数量的外省籍治安协管员，这是社会管理的创新举措，对在外来人员较多区域试行社会自治，探索本地人与外来人共同参与社会治理意义深远。

　　广东特别是珠三角地区作为改革开放的先行地，经济发展快、开放程度高、社会转型快、流动人口多，社会管理压力大，如果不提供服务与加强管理，社会运行将可能陷入无序，如果社会矛盾和群众的社会诉求得不到有效解决，社会就会出问题。

　　我们知道，第一代农民工来粤大多数只为挣钱，挣到钱之后就回乡建房子娶媳妇；第二代外来务工人员的目标则不仅是为挣钱，他们从心底里不想再回到乡村，希望能和城市人一样安居乐业。面对激增的外来务工人群和众多的利益诉求，再单纯套用老模式，只做好就业指引、职业技能培训以及自上而下的管理，无法达到夯实基层的目的。特别是80后、90后“新生代外来工”的社会主体意识日益增强，对职业发展、工作环境、政治参与等的诉求更加强烈。

　　正因为如此，在社会结构中本省人与外省人、体制内工人与体制外工人的利益矛盾日益突出的情况下，如果外来工群体不能有效管理，恐怕会导致官民矛盾、族群冲突，甚至诱发社会的不稳定因素，对社会秩序造成极大的损害。

　　比如一些群体性事件，如不久前潮州和增城发生的事件，很大程度上是由于没有管理好、服务好外来工群体，事件暴露了外来工管理工作中的短板。痛定思痛，扩大外来务工人员诉求的表达渠道，并让其自主管理，包括发挥商会、同乡会等社会组织作用，吸收优秀外来工进入公务员队伍，吸收外来工参与各基层单位管理，设立村委会特别委员等，便成为解决社会管理的新举措。

　　在这种背景下，上月，广东出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》。《决定》提出拓宽外来人员表达诉求和参政议政渠道，解决社会管理新课题，具体措施包括吸收外来工参与管理，鼓励有条件的各基层单位吸收外来工参与管理，表达群众利益诉求等。省委书记汪洋要求政府更多地倾听基层“沉没的声音”，而让外来人员参与基层管理正是让他们多了一条表达诉求的渠道，有利于当地政府更顺畅地听到来自基层、来自外来人员的声音。

　　笔者认为，在这个加强社会建设的决定中，吸收外来工参与社会管理比吸收外来工群体成为国家公务员“有更大的空间，更具看点更有意义”。因为公务员大门从来就没有向外来工当中的佼佼者关闭，而外来工参与社会管理则更具普惠性和代表性。

　　创新外来工群体的社会管理，尝试让外来工直接参与基层管理，以“老乡管理老乡”的方式是值得尝试的。因为外来工出身的管理员有着底层的经历、情感，彼此沟通、协调比较方便。这样，诸如警力不足、本地人外地人沟通不畅等情况，都将得到相当程度的解决。同时，让外来工参与自治管理，也能让许多人的能力得到发挥。

　　社会建设存在的各种问题，是长期积累的复杂结果。因此一系列社会管理新措施要全面落实见效可能还需要较长过程，有很多难点需要克服。就拿容桂聘外来工当治安协管员这件事来说吧，吸收哪些外来工参与管理，让他们参与什么样的管理，都是很现实的问题。而吸收外来工参与管理后，他们与本地的管理者会否产生矛盾，与没参与管理的外来工会否“分裂”，也都是需要认真考虑的。从解决本地村民就业的角度出发，本地群众大多支持招聘本地人进入治安队，而且往往担心外来人员担当治安队员后，会出现勾结外来人员作案、监守自盗的现象。我们无法保证，聘请外来人员进入治安队不会产生以上的弊端，但以宽广的胸襟和理性的态度来看待，依然是利大于弊的。使外来人员真正融入当地的生活，会提升他们对当地治安管理的责任感。

　　中国人都有老乡情结，老乡之间语言沟通、信息交流更为顺畅，信任度、互助度更高，这将为治安工作的开展清除不少障碍，外来工协管员更容易融入外来人员的圈子，切实为他们提供所需要的治安服务。“老乡管老乡”这种外来工区域社会自治模式，是巧妙地借用乡情纽带，致力于改善当地社会治安的有益尝试。如果说治安工作也要“两手抓”，“严打”无疑是治安工作的硬性管理手段；“老乡管老乡”则可以说是柔性管理手段，在特定时期特定地方，这一模式有着存在的一定的合理性和必要性。

　　新时期的社会建设和社会管理，需要更多的外来工和本地人共同参与。相信随着越来越多的外来工参与当地城市建设和管理，将进一步激发他们干事业的激情，更好地促进当地经济的发展与繁荣。

　　（作者系媒体从业者）