中元节不文明祭祀时引冲突 云南有望推行“祭祀专区”

　　8月13日18时，滇管区执法人员对盘龙江边烧纸祭祀的市民进行劝阻教育 本报记者 何志强 摄

　　对于在昆明市滇管局参与文明祭祀执法活动的杨旭来说，一年一度的“七月半”就如一块心病，因为对市民不文明祭祀行为的劝阻活动总是容易弄得双方剑拔弩张。一方面，是政府大力宣传下的“文明祭祀”，而禁止的焚烧区域范围却很模糊；另一方面，又没有给市民提供可以在城区内祭祀的焚烧专区，市民叫屈被“赶”得无处祭祀……对此，专家认为，堵不如疏，管不如引！省民政厅相关负责人表示，外省“划分祭祀专区”的做法有望在云南推行。

　　 “婆媳”各有理 执法常陷两难

　　“这也不让烧那也不让烧，那我能去哪儿烧啊？”就在前不久的传统节日中元节当天，滇管局执法人员对在盘龙江边以及多个河道沿岸焚烧纸钱的不文明行为进行了劝阻和制止。在反复耐心劝阻下，市民李女士才将正在焚烧的物品从盘龙江边收起来，可又马上移到了小区内的单元楼下，并直接将饭菜撒在地上祭祀，当执法人员继续上前劝阻时，李女士撂下这句话。在滇管局当天的巡查劝阻行动中，不到20分钟就发现6例不文明行为，而这还仅仅是冰山一角。

　　“近几年，昆明市开始在全市推行‘文明祭祀’，倡导市民尽可能地以绿色、环保、低碳的方式祭悼已故亲人，并下发公文禁止在部分区域焚烧纸钱。然而按照我们的权限，只能对在河道沿岸的不文明行为进行劝阻，对于其他区域并没有管理权。”滇管局一位工作人员说，“像李女士这样在家门口焚烧，虽然违规，但并不在我们的管辖范围内，而其他的监管部门又未联动合作监管，因此我们也难以插手管理和制止。”不少环卫工人表示，每年“七月半”前后，他们的劳动量都明显加大。“虽然昆明市今年发布了《文明祭祀倡议书》，但在河道附近清理的祭祀焚烧用品数量几乎与往年无异。”一位张姓保洁人员说。

　　最关键的是，由于条例中对于禁止焚烧的范围提得比较模糊，而可焚烧的区域又没有明确规定，因此在管理过程中，到底哪里可以烧哪里不能烧其实很难界定，这就给文明祭祀的劝阻工作带来很大困扰。

　　据记者了解，如果严格按照条例来说，几乎主城区内的任何区域都不能进行焚烧祭祀活动，而又没有在城区内划分一定的祭祀焚烧区域，给市民一个集中焚烧地点。所以很多人为了图方便，干脆就在居住的区域内焚烧纸钱。这样下来，河道清洁是保住了，可城区内其他地方又污染了，“文明祭祀”何以体现？“可要让市民都跑去公墓或城郊祭祀似乎也不太现实。究竟在城区内哪里烧才合乎规定，我们其实也给不出个明确答案，因此在劝阻时常被问得哑口无言。”滇管局工作人员说。

　　 法律定位模糊监管难以到位

　　为何在云南会出现监管、市民两头叫屈的局面？相关法律条例在对市民的祭祀要求上是如何规定的？省外多个省市早在几年前就开始设立祭祀专区，云南为何毫无动静？

　　记者查阅了多部法律，发现在《中华人民共和国殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》中均未有对祭祀焚烧的相关规定。在《昆明市殡葬管理条例》中仅略有提及。该条例中第十七条规定：禁止在街道、公路、广场等公共场所焚烧、抛撒冥币、纸钱等行为。对于违反本条例的，将由民政行政主管部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处予以制止，或由城管、公安机关依法予以处罚。

　　此外，在今年4月市环保局、公安局等部门发布的《关于禁止露天焚烧生活垃圾、冥币纸钱、农作物秸秆和使用高污染燃料的通告》中，也仅仅只提了一句：禁止在街道、公路、河道、广场等公共场所抛撒和焚烧冥币、纸钱。其他的则未作相关说明。

　　同样，在市政府办公厅于本月10日发给市公安局、民政局、水务局、城管综合执法局、环保局、滇管局等多家单位的联合通知——《关于在中元节期间开展文明祭祀宣传整治市容环境的通知》中，仅提到：对于市民在道路两侧、居住区以及辖区内的河道、湖泊、河流沿岸焚烧纸钱、纸扎、摆放鲜花、水果等祭祀用品行为的要进行劝阻、教育，对不听劝阻的，则依法进行处罚。至于处罚措施则未有具体规定。

　　“从目前颁布的法律来看，上至国家，下至省、市，基本上没有一个条例对于文明祭祀的场所和惩处措施作出非常明确的规定，至于划分祭祀专区方面更是无从涉及。因此，在实际操作中对市民的劝阻教育就经常容易陷于尴尬境地。”省民政厅殡葬中心一位负责人坦言。

　　 划分祭祀专区云南有望推行

　　“我们也曾考虑过向省外学习，在主城区范围内设定一定数量的指定焚烧地点，但当时又在地点的选择上无法敲定，有关设立专区的讨论便无疾而终。在接下来的工作中，可能会考虑对此予以明确。不过，短时间内肯定不会推行，因为云南现在的工作重点是开展民政改革。”省民政厅殡葬中心这位负责人说。

　　市殡葬管理处处长瞿勤解释说，以部门联动为例，由于民政厅对此没有执法权，因此，对于市民的不文明行为需要公安、水务、环保、城管综合执法局的多部门联动管理。“但是，有一次开会，民政厅需要多个部门的领导到会讨论，而一些部门领导却以有要事为由派一些新人来开会。各部门联动合作的次数也因此屈指可数。”因此，对市民的不文明祭祀只有处罚没有引导则是导致难开展、条例如空文的根本原因，设立祭祀专区迫在眉睫。

　　“堵不如疏，管不如引！一味禁止则可能加剧安全隐患。”云南大学社会保障学博士谢和均认为，要推行“文明祭祀”，不仅要管理，更重要的是引导，即设立祭祀专区。祭拜祖先时烧纸，是民间习俗，不是一下子就能够禁止的。因此，需要相关部门引导市民，开辟专门的祭祀区，供市民烧纸焚香。否则，市民城区内无处祭祀，监管劝阻难以开展，大量分散的焚烧气体更加污染城市环境。各部门也应当加强联动，而不是只喊口号。不然，条例迟迟难见落实、矛盾争执不断，迟早会导致条例丧失其应有的公信力。“文明祭祀”只会流于一纸空文。

　　 外省经验

　　 一、划分专区

　　 谢和均博士介绍：

　　在湖南衡阳市石鼓区，为了规范“文明祭祀”，自去年开始在市区内设置了20多个祭祀点，实行指定地点祭祀。同时从城管、环卫、警察、消防抽调人员组建文明祭祀联合执法队，进行有效地联动监督管理； 在重庆，从2009年开始，除了城区内，甚至还在高速公路上也划分了祭祀专区； 有的城市为了方便市民出行，甚至划分了100多个祭祀专区。

　　 二、低碳祭祀

　　 谢和均博士介绍：

　　在湖北的一些社区内，居委会工作人员每年会专门印制《安全祭祀小常识》宣传单，向居民免费发放，并讲解文明祭祀相关知识。同时还制作了一个“追思信箱”，号召居民用祝福卡片的方式，表达对亲人的怀念。

　　另外，与上坟烧纸等传统祭祀方式相比，鲜花祭祀、植树祭祀、网上祭祀等低碳文明的祭祀方式也很环保。“现在有专门的祭祀网站，设立了网上墓园这种虚拟的墓地或灵堂，亲朋好友可以在网页中为死者献上一束鲜花、留一支歌曲、点一根蜡烛、种一棵松柏或留下祭文。”

　　本报记者王一如