日坛公园东北角盖起大型会所

　　【录音】这本来是日坛公园里边的，(他以前没修的时候是什么地方)，就是草地 

　　建筑面积超2万平方米

　　【录音】它底下起的地基特深 

　　距离日坛宰牲亭，不过十多米

　　【录音】借着修文物之名，你们尽破坏 

　　工程持续十年，一直修修停停

　　【录音】为什么搁了十几年又盖起来了，就是，为什么又盖起来了？ 

　　今天的《记者视线》，请听新闻广播记者鲁一采制的专题报道《日坛边上的大型会所，你到底从哪儿来？》 

　　从3D卫星地图上可以清晰看到，这个位于日坛公园东北角的工程，占地面积几乎超过了全国重点文物保护单位日坛本身，在卫星地图上，它呈现出黄白色的长方形，与周围郁郁葱葱的环境相比，显得格外醒目。 

　　记者在工地门口的告示牌上看到，建设单位叫：北京通产俱乐部有限公司。建筑面积：22863.2平方米。'中国会所'四个红色大字已经立在房顶，宣示着这个地方未来可能不再对大多数公众开放。

　　这幢规模宏大的白色建筑，连窗户也都设计考究，显得高贵大气，从外观看，已经基本完工，但工地里仍然堆放着各种建筑材料，似乎正在进行内部装修，告示牌上的竣工日期写着2011年8月20号。不过工地一直铁门紧闭，门里边有一个保安亭 

　　【录音】(敲门声)(是公园修的，还是其他公司修的)，这个我们不清楚，(是要对外营业吗)不清楚(有没有领导在呢)没有，(领导的联系方式有吗)没有 

　　临近中午，有工人走出工地，到门口的一个盒饭摊吃饭 

　　【录音】(地下有几层啊)地下五层(地上呢？)地上三层， 

　　保安很快过来警告了这位工人 

　　【录音】领完了饭赶紧回去 

　　为了联系建设方北京通产俱乐部有限公司，记者从网上查找到的多个公司电话，但是都已经变更，这家公司也没有在114登记，同时也没有找到这家公司的官方网站。从市工商局网站上看，这家公司的注册地址，就在工地旁，一个叫做'羲和雅居'的院落，但这里早就'物是人非' 

　　【录音】(你们这儿是通产公司吗)不是，没有这个公司了(搬走了是吗)对(什么时候搬走的)哎呀，好几年了，得十年了(那知道搬哪儿去了吗)不知道，公司都没有了，以前它租我们房子，他们早不在了 

　　网上对这家公司的记载很少，新浪财经在2002年的一篇文章中说，这家公司隶属于北京通产投资集团有限公司，创始于1987年，是改革开放后北京最早成立的民营企业，位列1995年中国民营企业排名第三位，1999年中国非公有制经济综合规模经济效益评比第十名。这么一家有过辉煌曾经的公司，到底去了哪儿？

　　记者第二次来到工地，一位衣着整齐的人，从工地铁门出来，他是工地机电工程的负责人 

　　【录音】(通产公司是在哪儿啊，建设单位)在里面，(在什么地方呢)在二楼上面，(就在这里边)对对对，(您这儿有通产他们建设方的联系方式吗)这个我恐怕不好弄， 

　　他的说法得到了，工地消防工程负责人的证实 

　　【录音】(通产公司建设方在里边吗)对对对，(您有他们的联系方式吗)这个不好意思，这个我确实帮不上忙 

　　而工地保安一直把记者拒之门外 

　　【录音】(搞机电的搞装修搞消防的都说酒在二层)不知道什么通产公司，(这是建设单位啊)，没法联系他们，真没办法(关门声音) 

　　日坛公园园方在两周内，对相关情况没有做出回复。常来公园的游客说，这个工地2000年前后就有了，不过一直修修停停，甚至还被拆除过 

　　【录音】拆了盖盖了拆，拆了盖盖了拆，多少次了，不让它盖，　 

　　群众反映大，03年就开始给停下来了，上边拆了，底下地基不动，它不是非法建筑，它为什么停，一停停了好几年 

　　拆了就搁这儿，他也不拆，就耗着，耗着耗着耗着，这又改了 

　　日坛从去年9月开始文物修缮，这个工地也在那时候复了工 

　　【录音】借这个机会，赶紧蹭蹭往上，先不修别的，先起这个，先蹭蹭上楼，我说这个比文物修缮还快呢，蹭就起来了，最起码应该保护古建筑的风貌。你看法国巴黎还是老玩意儿，这全给破坏了。 

　　谢辰生，从事文物工作六十多年，国家文物局原顾问，中国文物学会名誉会长。 

　　【录音】作为全国重点文物保护单位，国际国内通用的一个保护原则是，就是要保护他的真实性，完整性，完整性指的不仅仅是它的本体，还包括它的环境，孤零零一个建筑不行，它还有它的历史环境风貌，环境的真实性也需要保护，现在这个情况呢，因为我不清楚，它的位置是不是在保护单位以内，或者建设控制地带以内，如果要在以内那它就是违法的，但是即使它不在的话，那从它的体量，高度等等，我认为也构成了对文物保护风貌的破坏，如果实在严重影响的话，那必须拆除。 

　　记者联系到市文物局相关负责人李女士，但截至发稿，没有收到明确回复 

　　【录音】到时候有信给您联系好吧(会多长时间呢这个程序)领导批了会跟您联系，领导还没批 

　　不过记者从市政府'首都之窗'网站信息公开专栏查看到，这个地块曾被建设方北京通产日坛俱乐部有限公司做过，'在建工程国有土地使用权抵押设定登记'。通过登记上显示的土地证号，记者又从市国土局朝阳分局档案室查询到，这块土地早已变更了用地性质 

　　【录音】它是属于通产日坛俱乐部有限公司，(使用权已经不再公园了是吗)，对，使用性质是商业，(土地证括弧里边的2000出就意味着这个土地证是2000年给的，对吗)对啊，(2000年就变成了商业用途了吗)对啊(土地证是商业的，之前是什么)要查的话，也得把以前的档案翻出来，现在翻不了，得带着单位介绍信，还有身份证，过来查 

　　同时，记者把了解到的土地证号，和工程座落地址等相关信息，提供给了市国土局新闻宣传办公室峦鹏 

　　【录音】有没有手续，办理过什么手续，这个不好查，不确定的事儿，让我给您确定

　　(我作为记者，我只能说，我查到一个东西，就只能依靠我们政府部门查，它的手续是不是正常的)我没去过那个公园，我家不住那边，这个症结还是在原单位(园方的行为肯定是由政府部门来管的，这不光是园方的问题，您觉得呢)反正就是说，我们这边会再沟通 

　　而当记者准备好介绍信等材料，又来到市国土局朝阳分局档案室的时候，情况跟之前说的不同了 

　　【录音】(能查到2000年之前，它是一个什么样的)查不到，那会还没出证呢，(那能知道它为什么要进行这样一个出让吗)不能(昨天打电话的时候说可以啊)查不了查不了，你只能说道规划局查原来的规划去 

　　朝阳区园林绿化局相关负责人王先生证实，现在这块土地确实不属于公园 

　　【录音】来回更迭了好几任主任了，这十年就有三四任主任在里边，好多事情吧，说实话，确实无从查，现在的人人家也不好说什么东西，(等于说不知道什么原因当时出让的？)对对，因为老职工也都退了，咱不敢跟您乱说 

　　杨小军教授，国家行政学院法学部副主任，中国法学会行政法学研究会副会长，他解释了国有土地使用权出让的程序 

　　【录音】土地出让是带项目的土地出让，不会有空地的土地出让，那就既会涉及到地的审批手续，也会涉及到项目的审批手续，必须是先有项目，第一个手续是立项，这个项目要通过市区两级计划委，现在是发改委，它要进行立项，这个项目是不是允许建，规划是应该在第二步，这个就涉及到一个问题，由于它在日坛，那么日坛属于文保单位，就要经过文物部门审批，在规划这个环节就要经过文物审批了，接下来如果这些手续都办完了，规划，文物都同意了，剩下来才是办理土地出让手续，之后你交完钱，这块地就归你了，这个时候，要施工，就要办理施工许可证，到住建部门去办这个，如果监督和查处的部门睁一只眼，闭一只眼，前面那些被忽略的程序，即便违法，也没人去纠正，(是不是必须经过前面的步骤，后面这个步骤才能办理)对这个非常严格，如果前面的手续没有，你就发了你的证，那么你这个部门就是违法的， 

　　记者分别联系了上述部门，但截至发稿，没有取得明确回复。杨小军教授认为 

　　【录音】根据《行政许可法》规定，凡是行政许可涉及到第三人利益的，必须要告知第三人

　　中央政府和地方政府，都在若干文件中规定，凡是涉及民生，涉及不特定多数人的事情，涉及老百姓切身利益的事情，那么这个是要公开的，要征求意见，这叫决策民主化，这个在03年底，国务院发布的，《关于全面实施依法行政实施纲要》里，是有明确规定的。第一个，周边的老百姓可以要求政府信息公开，根据国务院《政府信息公开条例》，我要保护这个地方，那你的手续是怎么办的，办了什么手续，你的许可证，是什么许可证，是谁批的，修什么东西，你要告诉我，这是第一个老百姓可以做得，就是申请关于这块地，和这个项目，还有这个在建工程，所有政府审批的文件的信息公开 

　　国家行政学院法学部副主任杨小军教授，介绍了发生在南京中山陵的一个案例 

　　【录音】这是在六七年前的事情，中山陵背后的绿化山上，曾经修了一个观景台项目，突然从茂密的树林中，窜出了一个白色的建筑，南京的中山陵是南京市的一大宝，你在这个里面弄一个观景台，这是个商业项目，后来东南大学有两个老师去中山陵玩的时候，他发现了很难看，认为影响了整个中山陵的整体风貌，觉得是长了个怪胎，所以就向法院提起了诉讼，告南京市规划局，法院确实没有受理这个案件，但是媒体和老百姓加入了这场讨论，后来南京市政府责令规划局，把已经核发的规划许可证，给他撤了，收回了，然后就把这个修到一半的建筑物拆了 

　　而在日坛边上，这个叫做'中国会所'的建筑，施工仍在继续。其实在日坛公园四周，已经遍布了近二十家大大小小的餐厅、会所、俱乐部、商店、仓库、货运打包站，院墙的概念已经变得很模糊，而这也是本市不少公园的缩影。根据《北京市公园条例》规定，任何单位和个人，不得侵占公园用地，不得擅自改变公园用地性质，规划确定的公园用地不得擅自改作他用。 

　　【录音】这以前都是皇家园林。解放以后都应该归老百姓休闲娱乐。老百姓哪有上会所的，我说盖会所你一边盖去，别在公园里盖。现在等于越占越小，越占越小，最后公园都挤这么一点点了，最后你看，周围全都是了，现在谁不知道开一块地儿就挣钱，现在都成什么了，现在这公园是开饭馆的地儿呢，还是群众娱乐的地方呢，现在性质都变了。