南方日报讯 昨日，深圳市政协召开五届七次常委会，就“社会建设与管理创新”进行专题协商。据了解，本次会议也是深圳市政协首次召开的专题协商会。在此次会议上，省委常委、深圳市委书记王荣就新形势下，深圳如何加快社会建设工作作了重要讲话。深圳市政协主席白天传达了广东省政协工作会议精神，深圳市委副书记、政法委书记王穗明通报了深圳社会建设工作情况。会议期间，部分政协委员就社会建设等方面的问题进行了重点和即席发言。

　　在会议上，深圳市委副书记、政法委书记王穗明通报了自去年以来，深圳市社会建设工作开展情况。据她介绍，目前深圳在改善民生、公共服务均等化、“织网工程”、社会组织培育等方面加大力度，加快实现从社会管理创新到社会建设的跨越。

　　此外，为激发社会各界人士参与社会建设的热情和积极性，据了解，深圳将实行“簕杜鹃勋章”制度，以此来不断增强广大人民群众的家园意识和归属感。

　　据了解，2010年，深圳完成市级财政对民生和一般公共服务领域的投入866亿元，占财政总支出比重超过80%。建立完善正常增长机制和工资支付保障机制，今年4月1日，将全日制就业劳动者最低工资标准调高到1320元/月，在全国维持最高水平。

　　此外，在社会组织培育数量方面，据王穗明介绍，截至6月底，深圳共登记社会组织4213家。与此同时，深圳还对社会组织承接政府职能作了制度性安排，而大部制改革以来共转移委托政府工作事项69项。

　　据了解，“十二五”期间，深圳全市社区服务中心将达到700个，而在今年年内，王穗明表示，将在全市建立100家社区服务中心，把党政、群团和社会组织在基层社区的各项服务、管理资源整合起来，让广大市民在家门口就能享受服务、解决诉求。

　　此外，在社区自治方面，据了解，深圳市居委会直选选举比例已从2002年的1.7%上升到了2011年的99.87%，居委会自治功能得到有效发挥。而在“织网工程”中，王穗明介绍，深圳已推行以证管人、以卡管人、以房管人制度，以“以房管人”为例，深圳共采集房屋信息、设定房屋编码67万多栋979万个，完成率99%以上，实现了“人屋对应”。

　　■声音

　　市政协常委、市委副秘书长、政研室主任 乐正：

　　户籍人口年均增长离目标差14万

　　“今年我市的改革计划已将推进户籍制度改革列为重点改革项目，力求这项旨在体现社会公平的改革取得新的阶段性成果”，乐正认为，户籍人口和外来人口严重倒挂，户籍人口比例偏低，是长期困扰深圳经济社会发展的突出问题。

　　乐正说，以2010年底深圳户籍人口260万起算，实现“十二五”规划400万目标，户籍人口必须年均增长达到或超过28万。而“十一五”期间深圳户籍人口年均增长约为18万，意味“十二五”期间年均增长需要填补10万左右的缺口，年均增速超过50%。但根据最新数据资料，今年1—6月，深圳户籍人口机械增长计划仅执行32036人，完成未改革前全年计划的20.75%。照此进度全年人口机械增长不会超过10万，加上年均约3万多的自然增长，全年户籍人口总增长不会超过14万，年均增长距28万的改革目标尚有一半左右的巨大缺口。

　　对于如何推进深圳户籍制度改革，乐正认为要拓宽现有入户渠道，同时增辟“社保+居住”的新型入户渠道。据了解，深圳目前的户籍迁入渠道主要有政策性迁户、技术技能迁户、投资纳税迁户等三种。而以现有渠道的入户标准和指标计划，2015年可能无法完成户籍人口达到400万的目标。他建议放宽政策性迁户条件，取消政策性迁户的计划指标，而采用相对宽松的核准制。放宽技术技能迁户的条件，定期调整紧缺类专业名录，同时对于已在深圳就业的中专和技校毕业生，凡缴纳一定年限社保且岗位与专业匹配的，尽可能接纳入户。

　　“增辟‘社保+居住’新型入户渠道”，乐正建议以稳定就业和实际居住为前提，对于不超过一定年龄、在深圳参加社保且居住达到一定年限，或在深圳拥有房产、且在深圳参加社保达到一定年限的外来人口，准予以个人身份在公安部门申请办理入户手续。他认为，这样就相当于新辟入户渠道，简化入户程序，将为外来人口提供更有利的入户机会和条件。

　　此外，完善积分入户的实施办法、及时调整人口管理“1+5”政策、针对特殊人群采取特殊户籍政策等，乐正认为这些也应是深圳推进户籍制度改革的方向。以“1+5”文件为例，乐正认为随着人才评定标准、人口管理目标和工作重心发生重大变化，深圳原有的“1+5”文件中部分政策标准已滞后于发展形势，建议尽快研究作出调整。

　　市政协副主席、民进市委主委 张效民：

　　“十一五”廉租房建设指标未完成

　　“深圳‘十一五’规划中廉租房建设的指标是12万套，但是直到现在也还未能完成，且未给市民一个交代，不仅是未给市民交代，就是人大代表、政协委员也未得到一个交代”，张效民认为政府诚信与否影响政府形象，而政府要做到言必信、行必果，一诺千金，就必须深入调研，论证周全，慎重决策，出言谨慎。否则，说几次空话，放几次空炮，必然失信于民，影响政府威信。“可惜的是，一些部门似乎并未意识到问题的严重性”，张效民“遗憾”地表示。

　　与政府的诚信建设紧密相关的是干部的诚信问题。张效民认为，广大干部在面对群众时就体现党的形象、政府的形象。而有些干部嘴上讲宗旨，私下里捞票子，从社会道义角度讲，就是一种欺诈行为，不诚信的行为。

　　对于如何加强诚信体系建设，张效民表示，按照中共广东省委《关于加强社会建设的决定》的要求，最为重要的是政府诚信的建设。他认为政府是社会的表率，政府的行为必然会对其他社会主体产生示范作用。而政府诚信建设，其关键点仍然在于政府自身的行为要做到科学决策，增加透明度。他说这些年，深圳市提出建设法治政府的要求，政府依法行政，言出必行，就不会出现政府失信的问题。

　　市政协委员、市民间组织管理局局长 马宏：

　　政社关系有待进一步厘清

　　作为深圳民间组织的“监管人”，马宏委员对深圳社会组织的基本判断是总体发展仍处于初级阶段，虽然体制机制全国领先，但政社关系有待进一步厘清；观念转变刚刚开始，发挥作用更是任重道远。

　　如何厘清政社关系？马宏说，重点是在确保党和政府处于社会管理中心位置的同时，把政府不该做、做不好的事情交回社会。“明确凡是社会组织能够有效提供的公共服务，原则上不再成立新的事业单位，也不再增加新的事业编制。”

　　马宏指出，要明确加大政府职能转移力度，凡接受政府委托，承担社会管理和公共服务事项的社会组织，政府采取购买服务和政府奖励等多种方式予以扶持。她建议，从2012年起，建立政府职能和服务事项转移委托项目库，公布转移委托事项目录和财政预算，定期梳理政府部门职责，清理政府职能转移委托事项。

　　市政协常委、民盟市委副主委 高旭敏：

　　转变街道办职能

　　强化社区自治

　　不久前，民政部相关司局负责人曾表示，街道办撤销将是改革趋势。据高旭敏介绍，伴随着我国经济转轨和社会转型，城市基层管理出现了很多新的领域，“街道办”的任务越来越重。例如，“单位人”转变为“社会人”，增加了“街道办”管理和服务对象；中国已经进入老龄化社会，各街区的老龄人口显著增多，这就增加了“街道办”的工作内容；随着城乡社会流动加快，城市街区的外来人口越来越多，也给街道的管理带来了压力。

　　另一方面，高旭敏指出，街道办事处作为区政府的派出机构，大量的行政事务和社会事务沿着政府层级“漏斗”都落到了街道办事处，似乎街道办事处可以包揽社区的所有行政事务和其他所有公共事务，成为各级党委、政府部门工作的承受层、操作层、落实层，使街道办事处被“全能化”，导致“街道”不堪负担。此外，街道还包揽了应该由居民自治组织和社区公民社会组织来承担的事务。

　　高旭敏认为，转变街道职能，强化社区自治，是一次深刻的政府基层管理体制的变革，是现代社会建设发展的需要。面对新形势，只有大胆实践，勇于创新，逐步建立一种行政调控机制与社区自治机制结合、行政功能与自治功能互补、行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动的社会管理模式，努力打造活力深圳，走出具有深圳特色的社会建设新路子。

　　撰文

　　南方日报记者 李晓敏