全国文明城市即将再次评选揭晓。这一次的焦点是广州！

　　从1998年起跑，经历马拉松式长途跋涉，跨越2008年的“失利”，“不服输”的广州2009年又一次发力冲刺，剑指沉甸甸的国字金牌，志在“圆梦”2011年。

　　对广州而言，能否拿到全国文明城市这块牌子，是对亚运成果和后亚运时期广州城市建设管理水平、城市文明程度的一个重大检验，是对广州十多年创建工作能否实现从量的积累到质的提升转变的一个重大检验，更是广州城市发展加快转型升级、达到新高度的一个重要标志。

　　广州何以如此执著和坚守？羊城是否因创文而改变？创文给广州市民带来了什么实惠？……在创文进入最后冲刺之际，广州市委常委、宣传部部长王晓玲接受了南方日报的独家专访。

　　“全市广大市民对创建工作的理解支持和参与奉献令人感动，全市广大党员干部为创建工作付出的艰苦努力和辛勤汗水令人感动，社会各界人士对创建工作的建言献策和加油鼓劲令人感动。

　　希望广大市民和社会各界能够一如既往地支持广州创文，给力广州创文，共建共享广州这座城市的幸福生活和精彩明天。”

　　——王晓玲

　　【谈创文动力】

　　为民、靠民、惠民

　　借助创文这个载体和抓手，建设一个更美好的城市家园，让生活在这座城市的人们享有不断提升的幸福生活品质。

　　南方日报：广州锲而不舍创文13载，原因何在、动力何在？

　　王晓玲：我们之所以13年如一日从未停止或放缓创文的脚步，跳出广州来看，这是我们的一份使命。广州是广东省会城市，也是一座城市总人口超过1500万、流动人口700多万的特大型城市，解答好经济社会发展中层出不穷的新情况新问题，应对好城市建设和管理中纷繁复杂的新困难新挑战，广州肩负着科学发展、先行先试的重要使命。就创建全国文明城市来说，广州作为特大型副省级城市，要解决城区范围大、人口密集、老城区和“城中村”比重高、对外开放度高、流动人员多、基础设施和环境建设任务重等带来的城市建设和管理难题，全面达到全国文明城市的各项指标要求，无疑具有很高的难度、很强的挑战性。但正因为这样，广州推进这项工作，在全国就有了较强的先行探索意义。

　　立足广州来看，这更是我们的一份责任。自1998年正式启动创建全国文明城市工作以来，历届市委、市政府就清醒地认识到：创建全国文明城市，是促进社会文明素质提升、促进城市综合竞争力增强、促进城市科学发展的最综合、最有力的手段。借助创文这个载体和抓手，建设一个更美好的城市家园，让生活在这座城市的人们享有不断提升的幸福生活品质，这是我们十几年如一日、锲而不舍坚持创文的根本出发点，也是创文的动力所在。

　　也就是说，我们不仅要通过卓有成效的创建工作，夺取全国文明城市这一含金量最高的“金牌”；更要通过扎扎实实的创建工作，实实在在地惠及广州人民，建设人民满意的“幸福广州”，夺取践行“以人为本、执政为民”理念的“民心金牌”。

　　基于这样的认识，我们在13年创文历程中，坚持把党“以人为本，执政为民”的要求落到实处，逐步凝练出了“为民、靠民、惠民”的创建工作理念。

　　【谈改变】

　　市民给创文打出高分

　　真正把创建全国文明城市从一个抽象的概念，变成顺民意、得民心、惠民生的“幸福工程”。

　　南方日报：多年的创文工作对广州产生了哪些影响？

　　王晓玲：在前年和去年全国部分城市公共文明指数测评中，广州成绩位居省会、副省级城市前列，在全省9个测评城市中连续排名第一。在去年全国未成年人思想道德建设工作测评中，广州名列全国117个受测城市的第2名。

　　创文的成效如何，归根到底要让人民群众来感受和评价。创文给广州带来了什么，最关键的还是要问它给市民群众带来了什么。这些年来，我们坚持从改善民生、满足市民需求切入，把解决关系群众切身利益的问题作为创建工作重点，把人民满意作为评判标准和价值尺度，从群众关心的热点难点问题和群众反映强烈的突出问题抓起，大力实施政务、文化、宜居、平安四大创建惠民工程，真正把创建全国文明城市从一个抽象的概念，变成顺民意、得民心、惠民生的“幸福工程”。我相信，创建工作给我们这座城市、给老百姓生活带来的一点一滴的改变，市民群众都看在眼里、记在心里。

　　创文为市民带来了更加优良的政务服务质量。市政府工作部门和办事机构从49个精简为40个，行政审批事项减少60%以上，市民和企业办事更方便了。出台“惠民66条”和17条补充意见，每年推出改善民生的10件实事，切实解决居民收入、教育、就业、住房、最低工资标准、低保等问题。以街道、社区为突破口，开展基层社会管理服务改革创新，社区正在逐渐成为解决群众困难和问题的民生“第一线”、市民享受高品质生活的“幸福港湾”。

　　创文为市民带来了更加丰富的精神文化享受。全市投入100多亿元新建、改造一批公共文化基础设施。推动公共文化资源向农村和社区倾斜，全市图书馆、文化馆、文化站建馆（站）率和文化信息资源共享工程覆盖率达100%，城乡基层文化设施实现全覆盖，城市“10分钟文化圈”、农村“十里文化圈”基本建成。在全市建成1975个新报刊亭，投入1200多万元向农村1.2万户无电视机贫困家庭免费赠送电视机，实现全市农村数字电影放映全覆盖。亚运会亚残运会期间，全市安排演出、展览、电影等各项惠民活动约700场，直接受惠市民达38.7万人次。

　　创文为市民带来了更加宜居的城市环境面貌。“天更蓝、水更清、路更通、房更靓、城更美”，全市持续推进空气环境、水环境、人居环境及交通环境综合整治。2009年以来，广州市新建污水处理能力相当于历史形成的污水处理能力的总和，城市污水处理率达93.73％。今年1—6月，全市空气质量优良天数178天，优良率达98.34%，成功摘掉戴了10年的“重酸雨区”帽子。建成绿道网1060公里，建成区绿地率达35.5％，169个市政公园向市民免费开放。加快推进空港、海港、铁路新客站、高速快速路网、地铁和城际轨道等交通基础设施建设，升级改造81条主干道、城市出入口景观，拆除、改造8个城中村和12个旧城片区危破房，促使城市环境面貌实现大变，城市宜居水平得到整体提升。

　　创文为市民带来了更加祥和的公共生活秩序。我们借助创文契机，花大气力整顿和规范市场经济秩序，完善食品药品安全体系，加强安全生产管理，重大食品药品安全事故、重特大安全事故得到有效的杜绝。加强社会矛盾纠纷排查调处工作，社会治安防控体系得到进一步完善。推进主要公共场所和重点要害部位治安视频系统建设，2009年、2010年全市刑事案件发案率分别下降12.8％和10.3％，市民安全感大为提升。

　　【谈机制】

　　变上访为下访 建责任追究制度

　　成立市民文明督导团，5500多名市民被吸收为文明督导员，参与文明督导服务。

　　南方日报：创文成果需要长效工作机制来保障，请问广州在创文过程中形成了哪些有效机制？

　　王晓玲：推动创文工作常态化、规范化、精细化发展，是确保这项工作真正取得实效的关键所在，近年来特别是新一轮创建工作开展以来，机制建设一直是我们推进创文工作的一个重要着力点。具体来说，主要形成了以下几种有效机制：

　　创新形成“统一指挥、上下对接、归口管理、高效运作”的组织领导和统筹协调机制。坚持和完善每月一次协调领导小组工作会议制度，进一步健全“一把手”负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制。健全、强化各级创建工作机构，大幅度充实基层人员编制，人、财、物向基层倾斜，增强创建工作力量，形成多层次、宽领域、全覆盖的创建组织网络。成立由市委副书记任组长，市委常委、宣传部部长任副组长的“创建全国文明城市工作协调小组”，每月通报工作进展情况、每月测评结果，研究解决创建重点问题，做到统一指挥、上下对接、归口管理、高效运转。

　　创新形成“责权明细、关系协调、条块结合、上下联动”的目标管理责任制。落实“属地管理”、“重心下移”的管理理念，以《全国文明城市测评体系》为导向，制定了《广州市2009—2011年创建全国文明城市工作规划纲要》和《广州市创建全国文明城市工作达标责任分解表》，明确了广州创建全国文明城市的奋斗目标、推进步骤和具体措施，将创建工作达标责任逐项分解到分管市领导、市直各部门和各区、县级市，形成了“责权明细、关系协调、条块结合、上下联动”不留死角的创建目标管理责任制。

　　创新形成“机关干部参与入户调查、宣传创文知识、提高知晓率，受理诉求、变上访为下访”的全民创文新格局。两年来共组织6万多名机关干部走访了160万户居民，详细征求对创建工作的意见和建议。成立市民文明督导团，5500多名市民被吸收为文明督导员，参与文明督导服务。建立创建全国文明城市工作对标、台账、调度制度，加强创建工作巡查，有效督导检查各单位工作进度，及时发现、研究、协调、解决创建重点、难点问题，同时公布投诉电话，开通网上投诉热线，接受市民群众的投诉。2009年5月以来，市创建办共督促整改巡查发现的问题7000多个，督促办复市领导批转重点信访11件、群众来电来信投诉273件、网上群众投诉565件。

　　创新形成“专项测评、奖罚分明、责任追究、问责有力”的奖罚问责机制。制定、实施广州公共文明指数测评办法，条块结合每月组织开展一次城区、县级市公共文明指数测评和市属重点职能部门专项测评，并在主要媒体公布测评结果。先后对有关区、县级市环境面貌脏乱差等问题启动问责程序，并提出处理意见。强有力的奖罚和问责机制，进一步调动了各区、县级市和市属各部门的积极性，有效推动了创建工作责任落实。据不完全统计，自启动问责和奖惩制以来，市、区两级仅开展城市环境卫生专项执法行动和交通秩序专项整治行动就分别达800次和383次，有效改善了城市环境和交通秩序。

　　【谈市民】90人荣登“中国好人榜”

　　市民是城市的主体，市民素质是城市文明的灵魂，市民素质的高低决定着城市的文明程度。

　　南方日报：市民的参与决定创文工作的成败。近年来，广州在发挥市民主体作用、发动市民参与创文方面探索出哪些有效的做法和举措？

　　王晓玲：市民是城市的主体，市民素质是城市文明的灵魂，市民素质的高低决定着城市的文明程度。创建文明城市实质上就是要让人来体现这个城市的魅力、活力和文明程度。

　　今年7月的城市文明指数测评问卷调查显示，市民对广州创建全国文明城市的支持率高达99.97%。创建文明城市已经成为广州市民共建美好新家园、共创幸福新生活的自觉行动。具体来说，我们主要从以下几个方面来发动市民参与创文工作：

　　广泛深入开展创建文明城市主题实践活动。精心组织“全民习礼仪”、“全民学英语”、“全民勤健身”、“全民守秩序”、“全民齐清洁”、“全民传爱心”六大主题行动，每月组织开展创建文明城市主题月、主题日活动。自2009年各类创建主题实践活动启动以来，参与市民已达1200多万人次，形成了“天天有行动、周周见声势、月月掀高潮、处处见参与”的工作态势。

　　广泛深入开展市民文明素质提升教育活动。精心组织“争做好市民，当好东道主”市民素质提升行动，全面启动“做文明有礼的广州人”教育活动，开展“文明出行、文明观赛”等市民文明礼仪知识普及和公共文明示范区（点）创建活动，积极引导市民参与“公共文明大家谈”社区论坛、“万人同唱文明歌”、“书香羊城”等活动，组织“广州城市形象”大讨论和城市形象设计，努力使创建活动成为培育城市新人的过程。

　　广泛深入开展公民道德教育实践活动。组织广州市道德模范评选活动，发动16万市民参与网络投票，评选出新一届道德模范50名。优秀青年志愿者赵广军荣获“第二届全国道德模范”称号，使全市荣获此殊荣的人员增至3名。组织群众参与“讲文明、树新风”道德实践活动，在未成年人中深入开展“做一个有道德的人”主题实践活动，举办“小道德模范”、“美德少年”、“文明小公民”系列评选。广泛开展“我推荐，我评议身边好人”活动，截至8月，全市有90人荣登“中国好人榜”。

　　广泛深入开展社会志愿服务活动。启动“新生活驿站”——亚运城市志愿服务站点，成立各类新生活志愿服务队，广泛开展交通指引、文明宣传、旅游咨询、语言翻译、卫生急救、秩序维护等志愿服务。仅亚运会亚残运会期间，全市就有2036支志愿服务队123.1万名志愿者累计参与各类志愿服务活动达1.28亿小时，形成了“人人都是东道主，个个都是志愿者”的良好社会氛围。深入开展“大拇指行动”、“碧水行动”、“关爱空巢老人”、“长者心声热线”等一系列志愿服务活动。

　　南方日报记者 刘可英

　　通讯员 穗宣 穗文明