秦淮川

　　由国务院法制办牵头起草的《校车安全条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）于11日正式全文公布，广纳民意。

　　在国人的翘首以盼中，《校车安全条例（征求意见稿）》健步走来，纵观征求意见稿，亮点频现，从赋予校车三项优先权到设定校车高质量要求，从明确监管主体到校车保障的安全责任，从对司机的高要求到设定法律责任……征求意见稿从多方面强化了校车的重要性，可以毫不夸张地说，这些制度设计并不逊色于发达国家对校车的严格重视。

　　不过，再详备的制度设计也有不断改进和完善的地方，作为一个对校车较为关注的普通公民，笔者的建议是： 首先，过渡期不宜过长。草案“附则”中关于“过渡期”的规定是：自条例施行起，省级人民政府可以根据实际情况，规定不超过3年的过渡期。设置过渡期有其必要性，这样一项庞大的工程，短期内确实难以一蹴而就，但是过渡期不宜过长，因为时间不等人，孩子亟需高质量的校车。

　　其次，不宜淡化城市中打工子弟学校的合法诉求。调查显示，现在上学途中发生的交通事故主要集中于两个群体：一个是随父母进城打工的孩子；另外一个群体是农村里的留守儿童。目前，农民工子弟学校的权利相对贫困，他们往往成了被忽略的群体。

　　此外，该征求意见稿，形成了保障就近入学，大力发展公交，重点支持农村校车服务的总体思路。不回避农村校车服务，大有必要，最需要校车的其实不是城市孩子，而是农村孩子。

　　最后，如何对监管主体进行监管？该意见稿明确规定，公安部门主要负责审查校车安全技术条件，办理注册登记并核发校车标牌，审核校车驾驶人资格，查处取缔上路行驶的非法校车等。交通运输、工业和信息化、产品质量监督、安全生产监管等部门按照各自的职责，分别负责校车安全管理的相关工作。明确责任、各司其职，有其必要，但是会不会陷入九龙治水的困境？

　　法律的生命在于其实施，而“徒法不足以自行”，因此，制度设计再完善，如果停留于书面上，就是没有牙齿的老虎。比如去年7月1日，《专用小学生校车安全技术条件》就已正式推行，校车安全标准体系虽已确立，但不合格的校车还不是时时出现吗？校车立法很重要，保障法律落实更重要。为了确保法律不折不扣地执行，就需要公众参与监督，为公众监督构建更开放的平台。法律完善，并坚决落实，校车才能成为学生安全的流动校舍。

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